“一号工程”升级进行时：数字经济如何吹响“两个先行”进军号？｜之江策

数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，是推动构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势的重要引擎。7月13日，浙江高规格召开全省数字经济高质量发展大会，深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济的重要论述精神，吹响了实施数字经济“一号工程”升级版，为奋力推进“两个先行”提供强大引擎的进军号。

01

数字经济是浙江具有鲜明标识和时代特征的金名片

从2003年1月时任省委书记的习近平同志作出“数字浙江”建设的决策部署，到2016年9月习近平主席主持G20杭州峰会形成《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，浙江在我国数字经济发展历史上具有重大里程碑作用。在全国首个省级两化深度融合国家示范区、全国首个国家信息经济示范区建设的基础上，浙江深入实施数字经济“一号工程”，全力建设国家数字经济创新发展试验区，形成了数字经济先发优势。2021年全省数字经济增加值达3.57万亿元，居全国第四，占GDP比重达到 48.6%，位居全国省区第一，2017年以来，数字经济增加值对GDP增长的贡献度累计达到70.2%，已成为推动全省经济高质量发展的硬核支撑。

科技创新与商业模式创新相互叠加成为浙江数字经济发展的主引擎。浙江数字经济起步于消费互联网领域的商业模式创新，充分利用互联网技术优势、传播优势、规模优势，构建“平台+生态”新业态新模式，现有各类网络交易平台310个，平台上经营者数量超过1100万家，占全国总量的近半数，服务全球消费者达9.6亿人，对于满足和引领数字时代消费者不断追求高端化个性化物质文化生活的需求发挥了重要作用。近年来，浙江把握新一代信息技术进入加速发展和跨界融合的战略机遇，强化数字科技创新突破，5年来数字经济领域有效发明专利增长2.5倍，每万人有效发明专利数已接近10件，数字经济核心产业研发投入强度是全社会R&D经费投入强度的2.5倍以上。杭州城西科创大走廊成为全省创新策源地，海康威视、阿里云等数字标杆企业依靠技术创新从跟跑到并跑再到局部领跑，大量创业企业依靠技术创新做大做强，数字科技创新与商业模式创新相互叠加引致新产品新服务新应用不断涌现，形成了浙江数字经济快速发展的强劲动力。

数字技术与实体经济加速融合成为浙江数字经济发展的倍增器。浙江把握数字化、网络化、智能化方向，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，不断提高实体经济全要素生产率，产业数字化指数连续3年居全国第一。以数字化转型推动制造业高质量发展，分类推进企业数字化技术改造，分行业推广工业机器人应用；深入实施“企业上云”行动计划、工业互联网平台建设及应用示范和智能制造工程，累计培育省级工业互联网平台285家、上云企业47万家；打造“产业大脑+未来工厂”新范式，产业大脑能力中心以市场化方式汇聚产业数据和能力组件，形成数字能力资源池，个性化提取企业数字化改造解决方案，赋能“未来工厂”建设，企业数字化转型的模式更加清晰，化工、电机等行业已建立细分行业产业大脑，为产业集群智治、产业链上下游协同发挥了数据赋能价值。

改革开放与数字化思维有机结合成为浙江数字经济发展的引力场。浙江改革开放先行先试并卓有成效，很大程度在于浙江人“敢为人先，特别能创业”的勇立潮头精神。浙江精神与数字化思维、数字化技术有机结合，进一步激发了浙江企业和企业家的创新创业积极性，通过变革生产方式、商业模式和产业组织方式，推动企业竞争力不断提升。习近平总书记亲自关心的世界互联网大会，是世界互联网领域的最高级别高峰会议，已连续举办八年，搭建了全球互联网发展、治理与互鉴交流的平台，也为浙江企业拥抱数字经济提供了巨大机遇。以数据驱动、技术赋能、制度重塑、流程再造为支撑的“平台+大脑”“改革+应用”等建设全面推动治理能力现代化，“一图一码一指数”“政采云”等标志性成果走出浙江、走向全国；“互联网+监管”、公共数据应用水平全国第一。  

有为政府与有效市场协同发力成为浙江数字经济发展的催化剂。浙江发展数字经济，既有政府的政策引导、推动、激励，透明高效的服务能力，更有市场主体积极参与的决定性作用，共同构筑起优质的产业生态和营商环境。《浙江省数字经济促进条例》是全国首部以促进数字经济发展为主题的地方性法规，在法律层面把发展数字经济作为经济社会发展的重要战略加以支持。浙江在全国首创“一指减负”数字化改革场景应用，通过“一指减负”五部曲，让企业知道自己“减什么、减多少、怎么减”，满足企业对减负降本的需求。在一系列政策举措的着力推动下，企业对数字化转型的内在需求和内生动力、对市场信号和压力的快速灵活反应得到了有效释放。浙江健全平台经济治理体系，制定实施平台企业竞争合规指引，强化平台企业合规经营，发布全国首个互联网平台企业竞争合规的省级地方标准《互联网平台企业竞争合规管理规范》，形成政府监管、企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”的协同治理机制。

02

数字经济是在高质量发展中奋力推进“两个先行”的发动机

省第十五次党代会作出了在高质量发展中奋力推进共同富裕先行和省域现代化先行的战略部署，数字经济是经济竞争、科技创新和制度变革的主战场，是引领带动高质量发展、推进“两个先行”的关键力量。

数字经济是一场影响广泛深远的新经济革命。数字经济是全球科技创新、产业变革的新引擎，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。世界各国不断强化数字经济顶层设计和战略部署，加紧布局数字经济前沿领域，抢占经济发展制高点。改革开放40多年来，浙江率先推进市场取向改革，形成了体制机制的先发优势。迈入新阶段，坚持与时俱进，紧紧抓住数字经济发展趋势和变革机遇，才能在新征程上继续走在前列。要以数字化改革推进构建数字经济新型生产关系，破解技术、人才、资本、数据等要素流动不畅、资源配置效率不高等制约高质量发展和共同富裕的制度政策障碍，在更高层次更高水平上释放生产力、解放生产力、激活生产力，抢占数字竞争新制高点。

数字经济是建设现代化经济体系的核心力量。现代化经济体系的本质是促进传统动能转型升级和新动能培育壮大，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。数字经济是优化经济结构的新变量，通过催生新模式、新业态和新产业，增加有效和中高端供给，优化供给体系质量，加速产品和服务智能化升级，迈向价值链高端，实现经济发展的质量变革。数字经济是提高生产要素配置效率的新载体，通过数据要素赋能，扩大其他产业要素连接范围，促进市场公正公平竞争，降低实体经济运行成本，提高全要素生产率，实现经济发展的效率变革。数字经济是创新创业创富最活跃的新空间，通过更好地集聚创新要素、拓展创新渠道，更好地激发市场竞争活力，加速市场主体优胜劣汰，实现经济发展的动力变革。

数字经济是推动共同富裕先行示范的强劲动力。数字经济是满足人民美好生活需要、推进公共服务优质共享、缩小城乡区域收入三大差距的重要途径。数字经济的普惠智能作用极大地方便群众生活，满足多样化个性化需要，带动社会就业、发展职业教育、助力乡村振兴、开展适老化改造，给不同群体带去更多实实在在的红利。数字化公共服务既加深了数字产业的分工和专业化，又拓展了优质公共服务供给渠道。数字经济有效打破城乡区域时空阻隔，促进人才、技术、资本、数据等要素资源在城乡区域加快流动，提高有限资源的优化配置水平，推动城乡区域协调发展。数字经济带来了大量创业就业机会，对于提高经济增长的就业带动力起着重要的作用。

数字经济是打造数字变革高地的必由之路。当今世界已经进入前所未有的数字文明时代，全球生产方式、生活方式和治理方式都面临着重大变革，数字经济已经成为全球竞争新高地，并正在成为重新定义一国经济实力的关键力量，美欧等发达经济体正在加快建立数字经济领域具有全球约束力的规则体系，抢占数字文明和数字治理制高点。做强做优做大数字经济，不仅是经济高质量发展的需要，也是提高政府数字化智能化治理和服务能力的需要，是打造全球数字变革高地，提高我国在全球治理中的数字规则话语权，开辟数字文明时代价值创造新空间的需要。浙江以数字化改革为牵引做强做优做大数字经济，在省域层面通过构建数字治理体系和机制，为全国数字经济发展探索新路径，为国家治理体系和治理能力现代化寻求新模式，为构筑数字经济时代国际竞争力打造新样板。

03

大力实施数字经济“一号工程”升级版引领支撑“两个先行”

迭代实施数字经济“一号工程”升级版，明确了未来五年浙江全面建设数字经济强省的目标任务，统筹推进数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化、数字普惠化协同发展，高水平建设“五区四中心”，奋力实现总量规模新一轮“双倍增”，不断擦亮数字经济金名片、再创新辉煌。

高水平推进数字产业化，推动数字产业迈向全球价值链高端。数字科技是数字产业高质量发展的源泉，要高水平建设具有全球影响力的数字科技创新中心，打好数字科技关键核心技术攻坚战，建设高能级数字科创平台，加快引进培育高层次数字创新人才。高水平建设全国数字产业化发展引领区，加快推动数字产业迭代升级，形成国际领先的数字产业集群，做强做大世界级新一代信息技术产业集群，优化“双核一湾两区”空间布局，实施数字经济产业平台提升行动，加快发展壮大雁阵型数字企业梯队，创新发展跨界融合新模式新业态。

高水平推进产业数字化，强化数字经济与实体经济深度融合。数字经济与实体经济融合是全球经济格局演变的重要趋势，要高水平建设全国产业数字化转型示范区，体系化推进“产业大脑+未来工厂”建设，深入推动制造业数字化转型，打造一批创新引领型“领航工厂”、行业示范型“头雁工厂”、协同共生型“链主工厂”、服务发展型“平台工厂”。实施服务业数字赋能工程，支持发展共享经济、线上经济、新个体经济，提高服务业产业链供应链上下游协同效率。高水平建设具有全球影响力的新兴金融中心，大力推进数智金融先行先试，引导推进金融科技变革重塑，推动移动支付创新突破。高水平建设全球数字贸易中心，加快发展数字贸易，积极探索数字贸易规则标准，推进电子商务高质量发展，扩大数字经济国际合作。大力推动农业智能化升级，深化“农业产业大脑+未来农场”发展模式，加快物联网、人工智能等技术在生物育种、农业生产、农机装备等领域的推广，打造数字农业园区。

高水平推进治理数字化，全面提升数字经济治理能力。构建与数字生产力发展相适应的新型生产关系和数据治理体系是经济高质量发展的迫切需要，要高水平建设全国数字经济体制机制创新先导区，率先建立健全数字经济领域制度和规则体系，开展数字贸易、数字人民币、数据跨境流动、数据知识产权、数字税等领域规则和标准研究与实践，提高数字经济领域治理体系建设国际影响力和话语权。创新监管治理模式，强化以信用为基础的新型监管方式，完善包容审慎的行业监管体制，提高对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力，大力促进平台经济规范创新发展。强化数字经济安全保障，健全网络安全和数据安全保障机制，加强关键信息基础设施和网络系统的安全防护。

加快推进数据价值化，全面发挥数据关键生产要素作用。数据作为新型生产要素，是增强国际竞争优势的战略资源，要加快建设数据基础制度先行先试区，率先探索数据基础制度体系，建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，抢占数据技术创新制高点。贯彻实施《浙江省公共数据条例》，强化公共数据收集、归集和质量管理，促进公共数据高效配置供给，完善数据要素市场化配置机制，大力培育数据交易市场，促进数据要素流通和交易。合力共建国家算力枢纽长三角节点，建设绿色高效算力基础设施，建设行业新型算力技术服务平台，加快建设长三角新型算力中心，夯实数据价值化支撑力。

加快推进数字普惠化，全面推动数字赋能共同富裕先行示范。数字经济是绘制共同富裕新图景的有效路径，要加快建设数字赋能共同富裕试验区，推动数字城乡融合发展，优化数字基础设施体系，全面升级网络基础设施，大力发展智慧交通，强化数字赋能乡村振兴，实施山区26县数字产业倍增计划，加快数字赋能农文旅融合发展。发挥数字经济对实现更加充分更高质量就业的资源促进作用，积极推进“扩中提低”，促进共同富裕行稳致远。推进数字生活普惠共享，围绕托育、教育、就业、健康、救助、养老、便民等领域，促进优质公共服务均等化，实施信息无障碍提升行动，保障不同群体更好共享数字红利。

作      者：陈畴镛，杭州电子科技大学教授、浙江省信息化发展研究院院长、浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员。

－往期回顾－

投稿邮箱：[e-mail]

欢迎个人分享，媒体转载请联系本公众号