盈丰扬帆：党建何以引领基层社会治理？ ｜之江策

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导    读

随着我国城市化进程加速、城市规模的不断扩大和城市社会结构的更新变化，城市管理问题呈现出多元化、复杂性、多样性的特征，城市基层社会治理面临新挑战。党的十九大提出“要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，为城市基层社会治理指明了发展方向。当前，浙江省正全力打造高质量发展建设共同富裕示范区和高水平推进省域治理现代化，着力建设现代社区，构建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同体，创新城市基层社会治理机制和提高基层社会治理能力的任务尤为迫切。

正    文

【约6000字】

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021）明确“建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系”，为城市基层社会治理明晰了具体目标。萧山区作为“建设共同富裕现代化基本单元领域”试点，亟需加强城市基层社会治理体系和治理能力现代化建设，打造高质量新时代共同富裕新标杆，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区先行探路。

萧山区盈丰街道成立于2020年6月19日，属于全市较年轻的镇街之一。街道辖10个社区、6个行政村，区域面积 23.10平方公里，常住人口超11万。具有人口集聚度高、社区类型多样、群众利益诉求多元、治理难度大等特征，在基层社会治理中面临诸多问题。盈丰街道应积极创新党建引领基层治理体制机制，强化党建引领社区自治导向，推进社区“大党委”建设，提高公民在社区治理中的主体地位，破解城市基层社会治理“最后一公里”难题，让基层社会“毛细血管”活跃起来，最终实现社区的“善治”。

01 

六力聚合：盈丰街道创新

基层社会治理的实践探索

（一）做实区域化党建，提升党组织的统合力

1.设置“五级”党组织体系，织密党建覆盖网。构建“街道党工委—社区大党委—社区党总支/社区功能型党支部联盟—网格党支部—楼栋党小组”五级组织架构，明确网格党建“责任田”。重点发挥社区“大党委”在推进基层治理创新中的领导核心作用，将碎片化的党建资源和多元化的党建需求进行有效衔接，跨越单位、层级、体制的界限在社区空间内进行党建资源重组和调整，推动街道、社区和单位、行业、领域等党组织党建工作有机联结、资源共享、机制衔接、功能优化，形成城市基层党建和社会治理新格局。社区“大党委”下设社区党总支和社区功能型党支部联盟，社区党总支下设若干网格党支部、物业服务企业党支部、业主委员会党支部、社区社会组织党支部。

2.“双核五维多支柱”的委员配置。“双核”即“书记”和“执行书记”。由街道联片领导或联村干部担任社区“大党委”书记，履行社区“大党委”建设统筹协调指导职责；社区党组织书记兼任社区“大党委”“执行书记”，履行第一责任，负责主持社区“大党委”日常工作。“五维”即五位副书记。由与社区治理密切相关的民政部门党组织负责人或优秀党员、公安党组织负责人或社区民警、综合行政执法大队或中队党组织负责人、两新组织党支部第一书记、区住房和城乡建设局党组织负责人或优秀党员担任，协助书记抓好日常工作。“多支柱”即多位委员。由社区“大党委”办公室主任、驻区单位功能型党支部书记、两新组织功能型党支部书记、业主功能型党支部书记、业主委员会党支部书记、物业服务企业党支部书记、网格党支部成员、居民党员代表及楼宇、商圈市场、园区党员代表等兼任。

3.纵深推进小区党建, 优化“三方协同”微治理。深化物业服务企业、业主委员会党建, 全覆盖推进物业服务企业、业委会党组织建设，依照规定程序使业委会成员中的党员比例达到 50%以上，推动小区党组织书记或成员通过法定程序兼任(担任)业委会成员，党建引领“居委会、业委会、物业”三方协同小区微治理的格局初步形成。

（二）重塑社区网格，提升治理“神经”末梢的通达力

1.调整优化网格和微网格设置。强化“141”框架下按照属地性、整体性、适度性原则，全面优化社区以及商务楼宇、各类园区、商圈市场等特定区域网格设置。形成“社区—网格—微网格（楼道、楼栋）”治理架构。出台相关微网格设置管理相关办法，形成全街道网格、微网格统一信息库，实现全量信息视图动态更新。

2.全面实现网格党组织有效覆盖。按照应建尽建、同步组建要求，做到一个网格设立一党支部或党小组。网格党支部书记（党小组组长）一般由党员网格长担任，网格长不是党员的由社区党组织成员或党员骨干担任，网格党组织实体化运作。

3.选优配强网格治理团队。网格按“1+3+N”配备人员，即一名网格长，一般由社区“两委”干部担任；1名专职网格员、1名兼职网格员、1名街道包联干部担任的网格指导员，专职网格员由专职社区工作者及其他招聘专职网格员担任，兼职网格员由村社党员骨干、村（居）代表、小组长、楼道（栋）长、志愿者等担任；“N”即网格内的其他包联干部、专业执法力量、基层党员干部、在职党员等，微网格长一般由楼道（栋）长或党员骨干等担任。

（三）整合辖区资源，提升基层社会治理的行动力

1.创新制度设计，推动党员深度参与。深度推广“三包三联”制度：即街道干部包社联小区、社区干部包片联楼栋、社区党员包亲联住户。同时推行“两定三联系四参与”制度，实现在职党员“双重管理、双向服务、双向知晓、双向评价和双向反馈”。两定即定岗定责，依托小区楼栋设置党小组长、楼栋长、卫生员、文体员、房管员、治安员岗位，明确相应职责，按照个人申请、社区党组织考核的程序，推选了在职党员担任“两长四员”提供服务和帮助。三联系即联系服务困难群体、联系普通居民、联系市场主体，由社区党组织统筹，安排在职党员与特殊群体建立帮扶关系。四参与即参与民主议事、参与志愿服务、参与调处矛盾纠纷、参与处理突发事件。

2.深化“大综合一体化”改革，赋能基层治理。作为全区第一批“大综合一体化”行政执法改革试点镇街，盈丰街道紧紧围绕“五个一”开展试点工作，即“一张执法事项清单”“一支执法队伍”“一个执法办公场所”“‘一网统管’行政执法”和“一个执法指挥中心”，通过整合相关部门下沉力量和街道执法力量，组建街道综合行政执法队，实现“一支队伍管执法”。

3.建设共享平台，实现辖区资源联用。社区“大党委”牵头组织辖区单位、两新组织、业主等功能型党支部形成资源共享联盟，通过凝聚区内的各项资源，搭建一个跨领域、跨部门、跨行业的合作交流平台。平台以资源对接为切入口，以党建引领为核心，运用“大数据”思维，依托公众号开通社区资源共享库，初步构建一个“线上+线下”资源对接共享平台。

4.构建协商机制，实现社区“事务联商”。构建由社区“大党委”牵头，各功能型党支部积极参与的“事务联解”机制，充分发扬党内民主，建立重大事项共商决策机制、联动共建机制、事务公开机制，联合各功能型党支部定期召开事务联商会议，广泛听取、征求吸纳辖区居民群众的意见建议，凝聚合力推动落实。

（四）以民需为导向，提升优质公共服务的供给力

1.以“一老一小”服务为抓手做优社区公共服务。街道共建设居家养老服务中心，老年人助餐体系提质扩面，城市社区老年人助配餐实现全覆盖，有效地满足老年人口居家生活照料需求。街道共有婴幼儿照护服务托育机构，逐步满足家庭日益迫切的托育服务需求。

2.以“学在世纪城·学在盈丰”为依托打造美好教育新高地。建成启用世纪盈新和世纪时代2所幼儿园，正在建设钱江世纪城初中、盈丰小学和创世邸幼儿园等15所学校，完成世纪实验小学智慧教育试点。成立钱江世纪城·盈丰街道教育发展基金，加大名校名师和名项目的奖励力度，积极开拓名校合作办学模式。

3.以辖区共建单位认领服务为补充扩大社区服务供给。以丰北社区为例，在社区“大党委”统一部署下，辖区10余家共建单位共认领社区教育、医疗卫生、法律咨询和停车棚改造等12个共建项目。通过整合辖区各党支部党员力量，实现辖区内不同主体的资源共享和社区服务多方联动提供。

4.以专业社会工作服务为牵引推动社区服务的提质。落实专职社区工作者每月走访低保户、高龄老人、空巢老人、残疾人和困难家庭制度，做到年度网络内所有家庭（单位）走访全覆盖，精准识别服务对象的服务需求，运用个案工作、小组工作和社区工作方法为有需要的社区居民提供社会工作专业服务。

（五）借助数字赋能，提升基层社会治理的智治力

1.依托“盈聚青”，打造数智治理“第一街区”。坚持数字化改革赋能，构建社会治理和城市管理“盈聚青”平台，推广指挥中心为“小脑”，建立支点网格为“手脚”，试点“一网统管”案事件处置机制。全面融合综治、市监、综合执法、环境整治、交通管理、劳动监察、消防管理、矛盾化解等条块职能，深度应用城街一体数字驾驶舱，构建“一网统管、系统集成”的基层治理模式。

2.创新运用场景，推进数字化改革纵深发展。通过亚运未来社区、数字化管理社区、智慧楼宇、智慧工地、智慧场馆等五大数智治理试点建设，推出“盈”系列数字改革项目成果。基层党建“盈响力”品牌，建成11个楼宇党群驿站，打通楼宇党建最后一公里，进一步推动基层党建和公共服务的深度融合；“盈响者”干部队伍管理系统，提升街道村社干部队伍管理精度；“盈管家”数字城管系统实时联动三方主体，形成城市管理“微闭环”；“盈薪无忧”劳资纠纷处理云平台，实现劳资纠纷处置全过程监管、全闭环管理；“盈丰里”数字社区管理系统融合“一网统管”，有效打通基层治理“最后一公里”。

3.夯实运用载体，推进智慧治理落地生效。依托智慧社区建设，夯实数字智治的空间载体。积极推进“智慧小区”建设，实现住宅小区智慧化全覆盖，全面推进“未来社区”创建。

（六）强化保障支撑，提升基层社会和谐自治的持续力

1.建设一支实力强劲的社区工作人员队伍。足额配备专职社会工作者，鼓励专职社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试；落实常态化的专业技能培训制度，专职社区工作者每年都能够参加镇街以上单位组织的专业培训。

2.落实社区工作的经费保障。不断拓宽社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向社区治理。建立经费正常增长机制。村级组织运转经费、社区工作经费和社区服务群众专项经费每2-3年评估调整一次。完善村“两委”干部报酬保障机制，创造条件按规定为符合参保条件的现职村干部落实职工基本养老保险；严格落实专职社区工作者“三岗十八级”薪酬体系。

3.完善社区工作的激励和考评制度。加大对社区工作者职级晋升的激励。落实街道机关事业单位在招录（聘）社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，同等条件下优先录（聘）用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才，加强业主委员会队伍建设。

4.加强社区工作的服务阵地建设。优化以党群服务中心为主阵地的社区综合服务设施布局，打造集社区文化家园、村庄文化礼堂、居民会客厅、党群服务驿站、妇女之家、居家养老服务中心、青年创客空间、城市驿站等于一体的服务阵地矩阵。

02 

未雨绸缪：盈丰街道深化

党建引领基层社会治理的建议

社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关基层和谐稳定。盈丰街道借助“六力”聚合集中发力，初步构建党建引领下共建共治共享的社会治理新格局，但同社区现代化建设内在要求相比仍然有不足，同共同富裕阶段人民群众日益增长的美好生活需要之间仍然有差距。

（一）组织建设，持续强化党组织的引领力

1.进一步强化基层党组织领导核心地位。聚焦主责主业，改革体制机制，强化街道党工委领导核心地位，明确街道在加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治、维护社区平安等八个方面的职责定位，把街道工作重心聚焦到加强党的建设和公共服务管理上来，进一步赋予街道统筹条块资源的抓手。

2.继续建强社区“大党委”。目前辖区各共建单位和在职党员参与社区治理仍然处于“要我参与”阶段，仍然有一定被动性和消极性，尚未完成向“我要参与”的转变，参与社区治理的积极性和能动性尚未形成。要进一步完善组织架构，配强大党委班子成员，强化社区“大党委”在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位。

（二）多措并举，持续激化多元治理主体的动能性

1.营造参与基层社会治理的良好环境。厘清社区居委会、业主委员会、物业服务企业在社区服务与治理中的责任边界，形成社区党组织统一领导下，社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三驾”马车彼此责任分工明确又通力合作的协同关系。

2.大力培育城乡社区社会组织。《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（2017）指出：力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。需要加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，重点培育为社区老年人、儿童、残疾人、困难家庭、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。

（三）品质服务，持续提高居民生活的获得感

1.赋能专职社区工作人员提供专业社会工作服务。需足够配备社区专职社会工作者，让项目社工从繁杂的日常事务中抽身出来，有更多的时间和精力投身于运用社会工作专业手法服务有需要的社区居民。

2.提高社区社会组织提供专业化服务的能力。在推进社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源“五社”联动实践的基础上，提升社区社会组织协同应对事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的水平；加强对群防群治活动的组织、指导和保障，提升社区社会组织参与平安社区建设、和谐社区建设的能力；探索设置社会工作岗位，配备专人联系、指导和服务辖区内社区社会组织，不断提升社区社会组织的专业服务能力。

3.回应社区居民因生活环境变迁产生的新需求。依托社区党群服务中心成立中老年人兴趣团体，推动从自娱自乐走向服务他人；街道公益创投在条件许可的情况下，适当增加亲子教育服务类服务资助的数量。

（四）文化助力，形成向上向善的街居文化

1.培育心口相传的街道精神。培育和践行“街道精神”有利于增进居民对居住环境的认同感、激励居民参与社区事务、提升居民素质和社区文明程度。

2.强化社区居民公约引导和约束作用。扎根社区实际修订和完善城乡社区村规民约，提出相应惩戒措施，充分发挥村规民约的引导和约束作用。

作      者：易继苍 俞赟儿 王怡文

作者单位：浙江工业大学马克思主义学院

课题名称：盈丰街道丰北社区党建引领社区治理创新研究

学术贡献：当前，浙江省正全力打造高质量发展建设共同富裕示范区和高水平推进省域治理现代化，取得了众多标志性成果。本文梳理了如何深化党建引领基层社会治理，以萧山区盈丰街道为例，概括了其在基层社会治理中面临的问题，并提炼了盈丰街道创新基层社会治理的实践探索，细致分析了萧山区盈丰街道基层社会治理的运行机制以及成功经验，并围绕构建党建引领下共建共治共享的社会治理新格局，提出了具体对策建议：（1）组织建设，持续强化党组织的引领力。（2）多措并举，持续激化多元治理主体的动能性。（3）品质服务，持续提高居民生活的获得感。（4）文化助力，形成向上向善的街居文化。为创新城市基层社会治理机制和提高基层社会治理能力具有重要意义。

易继苍，浙江工业大学马克思主义学院教授、硕士生导师，主要研究马克思主义中国化、党史党建。主持国家级、省部级各类课题30余项，出版著作7部，发表学术论文30余篇，多项成果获省部级奖励。

俞赟儿，浙江工业大学马克思主义学院马克思主义理论研究生。

王怡文，浙江工业大学马克思主义学院马克思主义理论研究生。

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