欧汉龙：中美关系与拜登政府的国家安全战略

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▎图源：广州粤港澳大湾区研究院

欧汉龙

美国布鲁金斯学会资深研究员兼外交政策研究项目主任

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本文系作者在广州粤港澳大湾区主办的首届“20国集团战略思想家对话会”（2022年11月12日）上的部分发言整理。

美国把中国当成头号竞争对手确实是美国政治和政策的新常态，两党都更加对中国保持戒心。在对华政策上，特朗普的政策并不是离群者，而更多是美国主流想法。作为一个美国国防问题专家，我同意拜登政府将中国列为美国最重要的策略竞争对手。世界要认清中国已经是世界上第二大国这个现实，所以从某种程度来讲，中美是两个超级大国，而中国也是全世界唯一一个可以在许多方面和美国掰手腕的国家。

这也就不难理解为什么拜登政府将中国列为美国最重要的策略竞争对手。我从中国的经济行为、军事行为和外交行为三方面来解释为什么美国会如此担心中国。

1

美国政府对中国

经济行为不满是可以理解的

首先，我认为中国在世界经济舞台上扮演了非常核心的作用，中国经济实力强，且有很大的雄心抱负。中国在技术和经济领域上会帮助世界经济进一步增长。不过，在中国经济实力如此强大的情况下，西方国家已经不能再容忍中国对于知识产权方面的行为。

在西方的话语体系下，中国被描述为一直都存在着对外资不公平的政策。在这种情况下，以美国为首的西方国家肯定会反击，这点我也早有预料。

2

美国政府对中国

军事行为表示担忧

第二，在军事方面，中国的军事力量位居世界第二，军费预算也是第二，但是占GDP不到2%，这个比例比不上美国。我认为美国政府不应该指责中国有一支强大的军队，而中国军队又一贯秉承克制原则。

中国的军费大概是2500亿美元，甚至到3500亿美元，这还不到美国军费的一半，从GDP占比来讲，也远远比不上美国的军费预算。所以我认为中国并不想与美国进行全面军备竞赛，美国政府必须要认识到这一点。中国在西太平洋的军事实力几乎或者已经超过美国了，这导致了华盛顿的强烈不安。

3

中国只想改革世界秩序

而不是推翻现有世界秩序

第三，在中国推进世界秩序的改革进程时一定会受到来自美国方面的阻力。在这个时候，中国有时候会表现得更加自信，美国也许不喜欢这种咄咄逼人的态势，但是美国必须要意识到，中国有推动改革世界秩序来符合自身利益的诉求，而绝不是推翻现有世界秩序。

相反，我认为俄罗斯企图推翻世界秩序，美国要冷静处理中美关系防止将中国推向俄罗斯。美国政府必须要认识到这一点，而不仅仅是学者专家意识到这一点，因为我希望中美两国的关系不要脱轨。

4

中美应该良性竞争

避免走向极端

美国现在要做的就是让现在的话语降级而不是升级，例如我认为美国国会宣布中国在新疆实施种族灭绝的话语是非常荒谬的。我认为中国是美国第一大挑战，但绝对不是头号敌人和现在最需解决的问题，当前美国要解决的问题是俄乌战争。

我希望中美应该良性竞争，中美良性地互相批评是可以接受的。我承认中方对美方在种族歧视、枪支暴力和毒品泛滥等问题上的批评是正确的。我希望中美能够公平承认，这两个国家的体制都不是完美的，都需要不断改革，有些时候还需要相互合作，从而改善双边内部政策、体系和关系。

*免责声明：本文所阐述观点仅代表作者本人立场，不代表广州粤港澳大湾区研究院立场。

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