【中信建投◆政策简评】加强集中统一领导，落实二十大报告精神——党和国家机构改革方案简评

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信息或事件

3月16日，新华社授权发布《党和国家机构改革方案》全文。前期，国务院机构改革方案已经公开披露，与之比较，此次授权公布内容侧重党中央机构改革及全国人大机构改革两个部分。党中央层面，分别组建中央金融委员会、中央金融工作委员会，中央科技委员会、中央社会工作部、中央港澳工作办公室；全国人大层面，组建全国人大常委会代表工作委员会。

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核心观点

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本次党中央和全国人大的机构改革方案着重体现在五个方面，分别是金融监管、科技创新、港澳管治、基层治理和人民民主，每一条举措都是贯彻落实“加强党中央对重大工作的集中统一领导”的有力措施，都可以在党的二十大报告中找到相应出处和渊源。我们认为，相关机构改革体现出党中央对金融、科技、基层治理等问题的高度重视，后续政策取向上将进一步加强顶层设计和统筹协调，以全面推进中国式现代化及高质量发展。

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正文

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简评：

党的二十大报告中指出，“完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导”。近日公布的《党和国家机构改革方案》，是对党的二十大报告工作的具体落实，每一条举措都可以在党的二十大报告中找到相应出处和渊源。党中央机构可以进一步划分为组成部门、派出机构、直属事业单位和决策议事协调机构等。我们将部分主要党中央机构列示如下，并将此次中直机构改革方案中涉及的内容高亮显示。

一、金融监管——组建中央金融委员会及中央金融工作委员会

此次党的机构调整集中在金融领域：建立中央金融委员会，下设中央金融委员会办公室，并与新组建的中央金融工作委员会合署办公。党的二十大报告指出，要“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”，2022年底的中央经济工作会议也指出“加强党中央对金融工作集中统一领导”。此次相关机构调整正是落实党的二十大报告及中央经济工作会议的要求。2023年2月，十九届中央第八轮巡视向25家金融单位反馈工作时指出，金融单位普遍在加强党的建设、学习贯彻党中央精神等方面存在落实不到位的现象。此次机构调整目标清晰，方式明确，重在加强党对金融工作的集中统一领导。

从各国金融监管的历史演进来看，普遍经历了分分合合的轮回发展。“纵观美国金融监管史，既是一部沿着“金融危机—强化监管—金融自由化—放松监管—金融危机”螺旋式发展的历史，也是一部权衡金融监管与金融创新、经济繁荣、国际竞争力之间关系的历史。”1998年6月，中央金融工委曾正式组建，成立初衷是“为了保证金融机构建立垂直领导的体制，保证金融安全、高效、稳健运行，中央金融工委受党中央委托，主要负责贯彻落实党的路线、方针、政策，领导金融系统的党的建设工作，不领导金融业务”。2003年中共中央决定撤销中共中央金融工作委员会。此次重新组建金融工委，撤销国务院金融委，将国务院金融委的职能一并划转至中央金融委员会办公室，并在金融工委之上组建中央金融委员会，一方面体现出金融监管工作的周期性发展规律，一方面也体现出党中央对金融监管工作的高度重视，更加注重顶层设计与统筹协调。

二、科技创新——组建中央科技委员会

党的二十大报告要求，“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构”。此次党中央组建中央科技委员会，作为党中央决策议事协调机构，旨在落实党对科技工作的领导要求。前期，国务院改革方案中已经明确，原科技部将剥离部分产业科技与科技规划相关职能，集中精力办大事，专门针对基础研究和原创创新进行攻关克难，力争解决我国科技“卡脖子”问题。

党的二十大报告要求，“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量。”所谓健全新型举国体制，就是从多个方面为科技创新提供优势条件。除了加强党的领导、推进党和国家机构改革以外，还要加强金融服务科技创新的力度。一方面，科技创新的成本较高，科研周期较长，成果具有较大的不确定性。因此金融服务科技要做到持久发力，针对科技研发的不同阶段，为科研单位和科创企业提供全周期的金融服务，以长期发展的视角支持科技创新。另一方面，科技创新日新月异，技术、业态、模式都在持续变化，金融机构要做到积极适应科技变化，改变传统金融服务的思路，注重服务的适配性。

三、港澳管治——组建中央港澳工作办公室

党的二十大报告提出，“坚持和完善‘一国两制’制度体系，落实中央全面管治权，落实‘爱国者治港’、‘爱国者治澳’原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。此次党的机构改革在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室，全面落实党中央对香港、澳门的全面管治权，更加有利于香港、澳门的社会和谐稳定和健康长远发展。国务院港澳事务办公室表示，这一改革充分体现习近平主席对港澳“一国两制”实践的高度重视和深切关怀，充分体现党中央坚持和完善“一国两制”制度体系的坚强决心和意志，有利于全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针。

此外，改革方案中重申，“支持港澳融入国家发展大局”。早在2017年的十九大报告中，习近平总书记在关于“坚持‘一国两制’，推进祖国统一”部分提出：“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作”。支持港澳融入国家发展大局是国家进入新时代以来中央治港治澳的新方针，结合当前粤港澳大湾区的快速发展，加快香港、澳门的融入，既有利于增强粤港澳大湾区的经济活力和开放视野，也有助于打开香港澳门的市场空间和潜在发展水平。组建中央港澳工作办公室，将进一步有助于统筹协调，谋划布局，助力粤港澳大湾区向更深层次方向蓬勃发展。

四、基层治理——组建中央社会工作部

党的二十大报告要求，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。我们国家是一个由14亿庞大人口基数组成的大国，基层治理关系到社会的和谐稳定发展，关系到经济安全与政治安全，是不容忽视的大事要事。组建中央社会工作部，加强党建在各种社会组织中的引领作用，有助于形成团结有力、奋发向上的整体社会氛围，把党的领导落实在社会的方方面面，贯彻落实“党是领导一切的”崇高原则。至此，党的中央领导机构逐步完善，党中央机构和国务院组成部门的领导协作关系逐渐清晰完整，构成我国政治体制改革新蓝图。

五、人民民主——组建全国人大常委会代表工作委员会

党的二十大报告明确要求，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威”。此次全国人大改革，旨在突出落实全过程人民民主，夯实各个环节。全过程人民民主具有全链条、全方位、全覆盖的显著特征，是最广泛、最真实、最管用的民主。发展全过程人民民主是中国式现代化的一个本质要求。新征程上，发展全过程人民民主，充分发挥社会主义政治制度优势，具有重大理论和现实意义。

风险分析：

（1）既有政策落地效果及后续增量政策出台进展不及预期，地方政府对于中央政策的理解不透彻、落实不到位。（2）经济增速放缓，宏观经济基本面下行，经济运行不确定性加剧。（3）近期房地产市场较为低迷，市场情绪存在进一步转劣可能，国际资本市场风险传染也有可能诱发国内资本市场动荡。（4）土地出让收入大幅下降导致地方政府债务规模急剧扩大，地方政府债务违约风险上升。（5）地缘政治对抗升级风险，俄乌冲突不断，国际局势仍处于紧张状态。

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文章来源

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证券研究报告名称：加强集中统一领导，落实二十大报告精神——党和国家机构改革方案简评

对外发布时间：2023年3月17日

报告发布机构：中信建投证券股份有限公司

本报告分析师：胡玉玮 执业证书编号：S1440522090003

研究助理：冯天泽

相关研究：

中信建投政策研究团队

胡玉玮

中信建投政策研究团队负责人。经济学博士、牛津大学博士后、欧盟访问学者。曾担任中国证监会研究院国际金融部负责人、西班牙对外银行（BBVA）驻华代表（养老金与保险）、经济合作与发展组织（OECD）经济学家。世界银行、国际货币基金组织等国际组织顾问专家，中国社科院、中国人民大学、上海对外经贸大学客座研究员。参与或主持多项国际、国家和部委重大经济金融领域研究课题，多篇政策研究报告获党中央、国务院领导批示或批转。主要研究领域：宏观经济、国际金融、资本市场。

冯天泽

中信建投政策分析研究员，CFA，FRM，北京大学理学学士、金融学硕士，香港中文大学经济学硕士，曾任职于国家外汇管理局和中金公司，主要研究领域包括：宏观政策、金融监管、汇率及外汇储备等。

周之瀚

中信建投政策分析研究员，中国人民大学理学学士与经济学学士，北京大学金融学博士。主要研究领域包括：宏观经济、货币政策、数字经济等。

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