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但是，在丁伯康看来，这一轮PPP的快速发展中也出现了不同程度的乱象和缺憾，如变相包装，伪PPP项目充斥市场；设置壁垒，隐形阻击民营资本进入；浪费资源，重复建设项目库、机构库和专家库，等等。

总之，理解了控制权和监管权在政府与社会资本之间是如何分配的，理解了控制权在社会资本中的不同投资人之间是如何分配的，才能在PPP项目公司的治理中做到依法治企，依章办事，才能达到管理的高效。

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1、金融机构不再做资本金融资，全部资本金都由社会资本自己出。这样，作为主要社会资本方的央企工程企业所有PPP项目将并表处理。试问，这样央企工程企业能否满意，还有多少央企能做PPP项目？

目前项目库还没有按阶段分成这两块，所以之后查项目库的时候要看，如果我们之前认为入库的项目只是处于识别阶段，那么就可能将仅被纳入项目储备清单，而不会真正的纳入项目管理库，因此并不是实质意义上的入库。

规范运作一直是PPP政策强调的重点，但是上有政策下有对策，钻政策漏洞的情形屡见不鲜，92号文从参与主体、参与方式、参与程序、运作模式、融资安排等均提出了具体要求，进一步扫清模糊地带。

对于PPP项目，在可行性研究报告批复及相应的前期工作完成后，还要求项目的实施方案、财政承受能力论证和物有所值评价须通过政府及有关部门的审查论证，并要求在各环节信息公开，接受监管和社会公众监督。

为了贯彻落实党的十九大和十八届四中全会关于全面推进依法治国的要求，构建阳光政府，深入推进政府采购执法标准化建设，近日，财政部发布了首批10个政府采购指导性案例。

法条依据：《公司法》第二百一十一条第二款：公司登记事项发生变更时，未依照本法规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处一万元以上十万元以下罚款。

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PPP是一场马拉松，从长期来看市场的两级分化会更加明显，优质的资源会向强者集聚，坚守合规底线，致力于构建可持续投资、管理、建设和运营的社会资本终会脱颖而出，替代被淘汰的对手留下的市场空白。

政府方提前通知项目公司考核时间，现场随机选取污水处理厂区域进行考核，形成随机考核得分。随机考核每年至少进行一次。随机考核对于抽取的考核项目采用扣分制，未考核项目均按照满分计算。

从PPP项目定义出发，PPP，即“政府和社会资本合作”，其通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获

根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号），对外承包工程项目投（议）标核准取消。为落实国务院决定，做好核准取消后的备案报告和事中事后监管，现将有关事项通知如下：

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PPP项目可以使社会资本在项目确认、设计和可行性研究等前期工作中就参与进来，明确方向、降低社会资本的投资风险。且可发挥社会资本在建设施工、技术、运营管理方面的优势，从而达到提高效率的目标。

前日，一份国资委办公厅下发《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》(征求意见稿)在圈内流传，该通知明确提到央企要审慎开展PPP业务，明确自身

1.规范咨询服务采购。福建省财政厅要求当地各级财政部门遵循《中华人民共和国政府采购法》、财金[2017]8号文以及相关法律法规为依据，择优选择咨询机构，不再以是否入库作为强制标准。

PPP咨询与众多银行、财团、基金展开广泛合作,实现产业资本和金融资本的全面嫁接,已拥有专注特定产业的PPP产业投资基金;在PPP方案咨询服务的基础上,咨询能够协助客户解决项目所需的融资事宜。

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但值得一提的是，政府参股项目公司的原则是不控股。所以，PPP项目公司股东构成既可以是仅有社会资本的单一型，也可以是政府和社会资本共同参与的复合型。

（四）创新实施。在依法合规的前提下，鼓励行业主管部门、各区县（市）因地制宜，探索符合行业、区域特点的PPP模式，并根据项目需求，灵活运用PPP模式，科学确定社会资本进入的阶段与方式，提高运作效率。

（七）项目不得采用建设-移交（BT）方式实施，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

笔者最近跑了不少省市，见了不少主管PPP业务的官员，发现地方政府对于PPP模式的困惑高度重合。在这里，笔者就近期归类整理的四大共性问题做个简单的梳理和分析，抛出来供业内讨论和参考。

company）并由分包商提供建造和运营；前提二、项目建设分阶段进行，包括在建造阶段后紧跟一个运营阶段提供服务；前提三、项目全部或部分采取由第三方提供“项目融资”（无追溯权或有限追溯权的融资）。

答：在取得土地使用权或其他相关权利的过程中可能会涉及的费用包括:土地出让金、征地补偿费用(具体可能包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等)、土地恢复平整费用以及临时使用土地补偿费等。

据经济观察报了解，这还是只是第一步，之后财政部将会继续出台规范PPP的相关政策。具体措施包括：强化10%的支出红线；强化两评（财政可承受能力和物有所值评价）并且将建立完善的PPP支出监测体系。

“55号文有一个创新，就是项目公司可以在建设期发行资产证券化产品。”在该专家看来，项目公司取得PPP项目合同后，凭借其未来收益权开展证券化融资，有利于降低综合财务成本，同时提供更多的融资渠道。

2）双方的往来信件及各种会议记要。在合同履行过程中，业主、监理、承包人定期或不定期的会谈所做出的决议或决定，是合同的补充，应作为合同的组成部分，但会谈记要只有经过各方签暑才可作为索赔的依据。

（四）构成违法违规举债担保。包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的；政府向社会资本承诺固定收益回报的；政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的；存在其他违法违规举债担保行为的。

是指融资租赁公司作为社会资本方直接投资PPP项目的方式,实质是一种投资行为,即融资租赁公司作为社会资本或其一方,向SPV公司投资,并在PPP项目的建造、运营中全程参与,目的是获取长期稳定的收益。

本次研讨会的另一个重要议题是项目公司的选择程序问题。无论在《指南》《立法建议》或是《示范条文》中，私人伙伴方的选择都占有举足轻重的地位。私人伙伴方的选择涉及到PPP采购法与公共采购法的关系问题。

会后，投资司专门组织调研组，赴晋中市实地调研企业投资项目承诺制试点工作开展情况，积极探索企业投资项目服务和管理新模式，促进投资便利化。

财政部PPP中心季度报告显示，截至2017年9月底全国入库项目已有14220个，其中2017年累计新入库项目3933个，伴随着入库项目的急速增加，退库数量也在上升，仅2017年就有973个退库。

（四）构成违法违规举债担保。包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的；政府向社会资本承诺固定收益回报的；政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的；存在其他违法违规举债担保行为的。

（14）组织评标委员会或受评标委员会的委托向质疑人提供质疑答复意见的期限：评标结果公示结束后第4日起7日内，特殊理由情况下，经主管部门同意后可以延期答复，但延期时间不得超过7日。

从以上4个PPP项目案例可以看出，在海绵城市、园林景观、综合管廊等领域，支出责任“固化”问题较为突出。对此，PPP业界不少专家也指出，“可用性+绩效付费”的“政府付费”回报机制在地方实操中已经走偏。

最后我想用四句话，简单的对这个发言做一个总结。PPP是一个管理模式，管理是一个过程，既是个双方合作的过程，只有妥协才能合作，就像夫妻两个人过日子是一样的。所以说业界就把PPP比喻成一段婚姻。

营改增的全面开展，对与工程造价，以及PPP项目的运营、维护成本等，将产生重大的影响。在开展PPP项目的财政承受能力论证时，必须以营改增的新思维，重新计算整个PPP项目的成本，才能合理可行。

党的十九大报告在加快完善社会主义市场经济体制部分中，明确提出要加快建立现代财政制度。福建财政部门要抓住这一改革发展主题，在总结巩固现有财税体制改革成果的基础上，突出抓好三项改革：

（四）构成违法违规举债担保。包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的；政府向社会资本承诺固定收益回报的；政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的；存在其他违法违规举债担保行为的。

三、各级住房城乡建设主管部门和有关行业协会要认真组织学习贯彻《标准施工招标文件》。各有关使用单位和个人在执行中有何意见建议，请向省厅建筑业处或省建筑业协会工程建设项目招标投标分会反映。

应纳税额=[（固定资产原值年初数－上年已计算缴纳印花税固定资产原值）＋（自有流动资金年初数－上年已计算缴纳印花税自有流动资金总额）]×5/10000

在取得土地使用权或其他相关权利的过程中可能会涉及的费用包括:土地出让金征地补偿费用(具体可能包括土地补偿费安置补助费地上附着物和青苗补偿费等)土地恢复平整费用以及临时使用土地补偿费等。

建筑必须有特色有风格，景观是文化和产业融合、生态和生活融合的表现形式。在建筑风格、建筑材质、装饰设计等方面都具有非常高的辨识度，丰富的色彩，鲜明的个性形成了小城镇浓厚的情感色彩，是小城镇发展的硬件。

财务管理中的固定资产折旧摊销问题,直接影响企业利润,分析(一)已探讨了PPP项目公司的资产属性、会计核算问题,本文就公共基础设施固定资产折旧摊销探讨下。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：