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三大部门力挺!公积金“存废”之争,尘埃落定
本文由《蓝白观楼市》与腾讯新闻联合出品,独家授权腾讯新闻,未经允许,不得转载。近日,住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行联合发布《全国住房公积金2019年年度报告》,披露了2019年全国住房公积金运行情况。其中提及了几个数据:去年全国缴存额达到了2.3万亿,提取人数5648万人,共提取1.6万亿,发放了286万笔住房个贷,额度达到了1.2万亿。我查了一下2018年的报告,缴存额是2.1万亿,住房个贷发了252万笔,额度是1万亿出头。图示来自全国公积金2019年报显然,公积金的“盘子”越做越大了。这是一份例行的年报,年中5月末或6月初都会发出来。起初是在2015年的时候,住建、央行、财政3大部门发过一个公积金信息披露的通知,每年都要向社会全面亮出"家底"。例行公事,并不意味着没有干货。尤其放在今年的舆论环境下,高层对于公积金制度的态度,值得重视。比如,报告中说:住房公积金支持缴存职工群体进一步扩大,支持租赁住房消费力度加大;非公有制经济缴存职工占比持续增加;重点支持了职工基本住房需求,努力减轻职工住房贷款利息负担。这就是三大部门对公积金制度定下的基调:缴存的人多了,基数更大了,对刚需更友好了。01可很多人并不这么看。今年开始,呼吁取消公积金的说法,日趋白热化。因为疫情的原因,不少专家、企业家反复呼吁取消公积金,为经济和企业减负。2月份时,正值复工复产的关键时刻,黄奇帆说:1,现在买房,商贷已经成主流。2,公积金管理中心不是金融机构,账上趴着巨量资金,却不能投资和融资,没效率。3,房价高涨,使公积金的存在形同鸡肋。这一番话颇为吸引眼球,财政部原部长楼继伟也公开表态称:“公积金的缴费率是单位和个人各5%-12%,合计最高到24%。现在是可以缓缴,我认为今后可以将缴费率统一降至5%,包括一些专家提出取消公积金的建议我也赞成。”董明珠甚至说,给9万员工一人一套房,“我们都盖房了,还要给公积金干嘛?”结合2019年报里话,细品一下,似乎是为了回应质疑,给公积金“存废之争”下结论:公积金制度可以改,但不可能取消。我们的住房公积金制度,是90年代从新加坡学来的,上海当时是第一个“吃螃蟹”的城市。因为长期的福利分房,导致住房严重短缺、建设资金匮乏,上海在1991年2月启动房改,通过“国家支持一部分、单位补贴一部分、个人合理负担一部分”的方式,推动住房由“实物补贴”向“货币补贴”转换。到了1999年,《住房公积金管理条例》颁布,全国铺开,配合1998年开启的住房商品化,如今体量日益庞大。02这么好的一个政策,为什么专家和企业家频频反对?除了上文所说的给企业减负以外,公积金制度还存在以下几个问题。比如,覆盖面太小。从房改至今,公积金已经运行了20多年,实缴单位仅292万个,实缴职工还不到1.5亿人。这是什么概念?去年人社部部长说,开放40年以来,我国城镇就业人数已经达到了7.8亿人,根据中金公司的数据,城镇职工总数不到5亿人,社保缴纳人数是3亿人。也就是说,现在交公积金的人,只占全国就业人数的18%,城镇职工的33%,社保缴纳人数的48%!交的人少就不说了,关键是享受公积金的人,很多都是公家单位。实缴职工中国家机关、国有企业和事业单位的人数占比高达51%,达到7344万人,而城镇私营企业及其他城镇企业职工占比为31%,仅4464万人。制度设立的初衷,本来是让低收入者能享受到政策倾斜的福利,现在公积金大部分都是单位机关的人在享受,这让月入1000的6亿人情何以堪?正所谓“不患寡,患不均”,“恨人有,笑人无”,上大街上找发传单的、送外卖的、送快递的问一问,公积金这3个字,离他们太遥远了。更重要的是,公积金没效率。公积金条例要求:每月缴交金额被存入受规管的个人存款账户,除用于购房、建房、租房等用途之外,不得提取使用。这样的提取条件,异常苛刻。由此直接催生了公积金代提的地下中介,21世纪经济报道4月份做过采访,在一些地方,公积金代提的价格随着公积金管理趋严水涨船高,从早先的3-4个点,一路上涨到现在最高10个点。按公积金年报数据,去年有5648万人提取了公积金,这些人连实缴职工的40%都不到。上文提到,黄奇帆建议取消的理由之一是“房价上涨使公积金变得鸡肋”。目前,绝大多数城市个人公积金首套房贷款上限目前为30万元至60万元,全国最高的上限是北京,达到了120万,家庭双职工公积金贷款总额为个人上限的1.5至2倍。图示来自安信证券对一线大都市来说,房价动辄数百万乃至上千万,即便按最高提取上限,对购房者来说也是杯水车薪。由此带来的弊端,是大城市公积金动不动就“告急”。举个例子,在2016年,一轮席卷全国的房价上涨潮开启,上海、南京、福州、郑州等城市先后传出公积金当期缴存额“被贷空”的消息,资金池枯竭,公积金中心出现通宵排队,等待放款的现象。03有这么多的缺点,是不是就得照专家说得那样,把公积金直接取消就完了?一刀切当然不行,年均5000多万人的提取规模,不容小视。更重要的,是高层的态度。如上文所说,本次3大部门给公积金制度定调,其实是态度鲜明的“力挺”,可以看做对公积金存废之争做出的回应。在5月18日,高层发布了一份加快完善市场经济体制的意见,其中有一句话:“改革住房公积金制度”。结合“改革”这俩字,再看看3大部门的态度,我们就知道公积金是不可能取消的。有问题,改就是了,没必要直接取消。既然不能取消,只能慢慢改,又该怎么改呢?有以下几个方向。基于对经济和企业减负的角度,允许断缴、续缴,允许部分企业少缴,允许一部分公司改变双方各担50%的比例。事实上,今年住建部、财政部、央行就允许6月30日前缓缴住房公积金,青岛允许企业申请降低缴存比例最低至5%,山东、广西、甘肃、江苏都出台了政策,阶段性降低企业住房公积金缴存比例。很明显,给企业减负是大势所趋,目前还只是疫情下的阶段性政策,未来会成为常态。应该扩大公积金的用途,不能只局限于买房。目前的提取用途中,用于职工租赁住房的,仅占提取总额的5%。用于其他住房消费的,仅占2%,公积金已经跟买房划等号了。这是楼市的现实问题,很多人不是不想在租房、装修时使用公积金,而是租的房子很少有备案的,房东不想多交税,也不可能配合去备案,长租公寓的体量又太小,动不动就倒闭关门,租房提取的难度更高。因此,租房、装修提取率低,不是人们不想用,而是提取门槛太高。以后的方向,应该是减少各种杂七杂八的证明,大规模的供给公租房,对年轻人重点倾斜,针对社保和个税缴纳时长,相应增加提取额度。04大家更关心的是:房价大涨导致公积金额度没了用处,如何把形同鸡肋的资金用到刀刃上?答案是:旧改。我们房屋老化速度很惊人,交房不到10年的小区,进小区没有人车分流,大门形同虚设,楼前全是杂乱的三轮车、电动车,走路都举步维艰,停车都是老大难的问题。外立面剥落,绿化带不断被居民侵蚀,租房客群什么人都有,水电管网不断维修,电梯使用频率高,维修次数频繁。高层还好些,2000年以前建造的大量单位老公房,家属院,问题尤为严重。方正证券夏亦丰的测算称,将老旧小区的改造分为三部分:楼本体、小区公共区域、完善小区环境。这三部分的改造成本估算分别为400、200、100
2020年6月19日