IMI锐评 | RCEP生效在即，一文读懂国内外经济贸易新变化

中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国累计15国通过视频签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，历时8年的艰苦谈判，亚太区域全面经济伙伴关系组织终于宣布成立。协定将于2022年1月1日正式生效。RCEP覆盖人口22亿人，占全球30%，成员国GDP达25.6万亿美元，全球占比29.3%，区域内贸易额为10.4万亿美元，占全球总贸易额27.4%，是目前全球涵盖人口最多、经济总量最大、贸易额最多的自贸协定。

在加快形成双循环新发展格局的背景下，RCEP协定将更好地联通国内国际两个市场，促进投资和要素流动的自由化和便利化。同时协定也将给跨国企业，特别是微型跨境电商带来前所未有的发展机遇。在零关税壁垒、灵活的原产地规则以及数字科技的助力下，小微企业得以以低门槛坐上全球数字贸易的列车。此外，RCEP协定还将进一步提升人民币国际化程度。随着RCEP的不断深化，会有更多的东盟国家和地区选择以人民币进行计价交易，人民币作为投资和储备货币的功能也会日益突显。RCEP协定的生效将对区域经济一体化有何影响？会给跨境电子商务带来哪些新的发展机会？如何解决跨境数据安全问题？对我国国际地位和人民币国际化有何影响？就上述问题，本文特将部分业内专家及IMI成员观点整理如下。

以下为文章全文：

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RCEP对区域经济一体化的影响

RCEP协定将给区域经济一体化带来积极影响，这体现在多个方面。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国认为，作为世界上规模最大的自贸协定，RCEP在全球面临疫情挑战、经济全球化逆流的艰难时期达成，可以预见它将为推动新一轮的经济全球化发挥自由贸易的驱动和引领作用。同时，RCEP的生效将加快全球产业技术、资本人才的东移。这个东移，包括日本、韩国，以及东盟，但更重要的是东移到中国。根据FTA（自由贸易协定）的规则，双边差距越大，互补性越强，市场的吸引力越大。RCEP涵盖区域内包括经济发展水平差异较为明显的国家，中国市场巨大，这对各国的吸引力是非常大的。

RCEP对区域经济发展以及产业链供应链格局将产生重要影响。一方面，RCEP将促进区域产业链、供应链的扩大和深化，特别是其中区域累积的原产地规则，将进一步推动各国形成互利共赢的区域产业链供应链合作伙伴关系。另一方面，RCEP将为区域产业链供应链稳定提供制度性保障。另外，该地区传统的自贸协定，主要涉及货物贸易，而服务贸易、投资，以及与贸易相关的国内规制协调通常不包含其中。RCEP拓展了上述领域，更顺应区域经济一体化的新形势、新需求。从目前来讲，RCEP已经超越了我们以前所提出的“经济一体化”的概念。

亚洲金融合作协会创始秘书长、中国银行业协会原专职副会长杨再平认为， RCEP宣告成立无疑是单边主义、保护主义、去全球化逆流喧嚣背景下的重大利好消息。从某种意义讲，RCEP可谓多边主义、贸易投资自由化、再全球化的基本盘。由15个成员国组成的这一基本盘，总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%，且各成员之间达成了关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的重大承诺，加之灵活的原产地规则以及数字经济的考量安排，体量与质量都堪称全球超大自贸区。

各方面都看好这一基本盘。联合国贸发会议对RCEP效果的预测表明，到2025年，RCEP将会给15国成员出口增长带来10%以上。美国彼得森国际经济研究所的研究测算，到2030年RCEP成员国国民收入合计将增长1860亿美元，年出口总额预计额外增长5190亿美元。所以，只要15个成员国切实履行相关协议，积极维护并做实做好这一基本盘，任凭单边主义、保护主义、去全球化的逆流喧嚣，也必将出现“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的期望景象。

IMI学术委员、中国金融出版社原总编辑郭建伟认为，RCEP协议生效将极大地促进双循环新格局的构建。RCEP给我国企业搭建了充分利用国内国际两个市场两种资源的舞台，中国与东盟等15个国家都会根据比较优势贸易和投资，最大限度地利用中国市场和其他成员国市场，最大限度地利用中国资源和其他成员国资源，各国都会从贸易投资自由化中得到益处。由于中国及东盟外五国市场巨大，其中东盟国家获益最多，应维持东盟在RCEP的中心地位才能调动各因素发挥最大效能，中日韩都能够间接实现贸易自由化。特别是在新冠疫情冲击供应链的国际环境中，RCEP将帮助修复产业链供应链，依托市场需求推动创新链，形成一个依托我国国内大市场需求和产业链供应链的国内循环需求，延展到RCEP其他国家的外循环，并通过RCEP政策不断稳固这一双循环新格局，建立一个现代、全面、高质量、互惠共赢的经济伙伴关系区域供应链和经济利益共同体。

IMI特约研究员、西班牙对外银行亚洲首席经济学家夏乐认为，RCEP在2022年的生效是自由贸易的重要胜利，它将为成员国家提供后疫情时代经济复苏的重要动力。这些成员国家将通过更加紧密的区域经济一体化安排，应对未来世界经济的不确定性。贸易保护主义和全球气候变化都令全球产业链分工面临重要的挑战。RCEP则通过关税减免、原产地规则、投资等统一规则，协助各成员国之间优化区域内的产业链，增强供应链的韧性，对抗外部贸易保护主义的浪潮。同时，更为紧密的区域内贸易关系也会减少长途运输产生的碳排放，有利于区域早日实现减碳目标。RCEP的其他成员国，特别是东盟国家将会从我国的双循环战略中受益，一方面中国内需的增长将会给东盟国家带来更多的贸易机会，可以对冲疫情对于这些国家旅游以及相关产业的冲击；在另一方面，中国的产业链可以更多地延伸至这些国家，利用当地在劳动力成本等方面的优势，优化产业链布局。总而言之，RCEP将会促进经济区域一体化安排，为区域乃至全球经济增长注入新的动力。

IMI研究员张文春认为，RCEP对国际贸易的影响将是巨大的，新兴集团的经济规模及其贸易活力将使其成为全球贸易的重心。尤其是在新冠肺炎疫情期间，RCEP的生效也可以促进贸易韧性。该协议的关税优惠可以进一步将新成立的联盟内的出口增加近2%，即约420亿美元。贸易创造——因为较低的关税将刺激成员国之间的贸易近170亿美元——以及贸易转移——因为RCEP内部较低的关税将把价值近250亿美元的贸易从非成员国转移到成员国。联合国贸发会议报告还发现，RCEP生效后对等关税减让使得成员之间的贸易增加大约2%。

预计RCEP成员将在不同程度上从该协议中受益。日本将从RCEP关税减让中获益最多，这主要是因为贸易转移的影响。日本的出口预计将增长约200亿美元。RCEP对包括中国、韩国、澳大利亚和新西兰在内的大多数其他经济体的出口产生了重大积极影响。由于负面的贸易转移效应，RCEP关税优惠最终可能会降低柬埔寨、印度尼西亚、菲律宾和越南的出口。预计这些经济体的一些出口将被转移到其他RCEP成员国。如中国从越南的部分进口将被从日本进口的取代。但整个地区都将受益于RCEP的关税优惠，其中大部分收益来自非成员国的贸易转移。

总之，RCEP为实现区域内各个经济体之间开展更高水平，更广范围，更深层次的合作奠定了基础。RCEP会通过更加便利的贸易条件，产生巨大的“贸易创造效应和贸易转移效应”，加速区域内各个经济体的生产要素流动，创造就业，实现经济发展，提高人民的生活福祉。RCEP是中国地缘政治上的一次大胜，终结了美国的霸权地位，打破了西方国家的垄断，逐步让我国掌握全球经贸规则制订的主动权，结合“一带一路倡议”及未来的远景规划，将更有利我国的全面崛起。

此外，东盟两国央行的行长提到了RCEP协定给东盟带来的好处与变化，希望能进一步深化中国－东盟未来的经济伙伴关系。

菲律宾中央银行行长 Benjamin E. Diokno提出，区域内货物、资产市场、劳动力互联互通的加强，将为金融服务和监管合作提供新的机遇。近年来，东盟国家通过签署《东盟本币结算框架》、签署本币双边互换协议、构建东盟网络安全信息共享平台等方式促进了区域金融合作与发展。未来，菲律宾将继续推进区域贸易协定(RTAs)，减少贸易壁垒，支持商品和服务流动。随着中国进一步开放金融市场，菲律宾将以此为契机深化与中国的合作，实现地区的共同繁荣。

柬埔寨国家银行行长 Chea Chanto提出，从中国-东盟经济合作的角度来看，通过积极的倡议和合作，中国-东盟双边经济关系得到了持续发展。RCEP通过在区域内改善市场准入，以及更加协调一致的贸易便利化措施和互利的经济伙伴关系，为东盟带来了切实好处。“一带一路”倡议与人民币国际化发展，均促进了中国与东盟构架的跨境贸易和金融合作。从双边角度看，中国和柬埔寨经济联系不断深化和扩大。在直接投资、贸易、旅游和融资渠道方面，中国一直是柬埔寨主要经济和发展伙伴。未来，中国和东盟间紧密的合作和融合将为新兴市场带来巨大的潜力和活力，进一步促进区域繁荣发展。

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RCEP对跨境电子商务的影响

RCEP协定对跨国企业、特别是微型跨境电商的发展带来了前所未有的发展机遇。

对此，郭建伟认为，RCEP协议生效将加速促进跨境电商发展，客观上要求跨境贸易数据共治共享，加速科技创新自强自立。RCEP协议生效后，劳动密集型产业和热带农业等中低端产品由于东盟成本低廉比较优势必然出现与我国相关产业的替代或互补，特别是我国的跨境电商优势在加速实现贸易红利的过程中壮大，跨境贸易金融等方面数据必然产生跨境交换的需求，急需要建立跨境数据共治共享的机制，保证贸易自由化可持续。同时数字经济及数字金融的发展需求必然涌现，我国应加强中高端科技创新自强自立，形成并提升RCEP区域产业链供应链创新链水平，为中低端劳动密集型产业替代开辟新空间而不是低端恶性竞争。

IMI特约研究员、中国银行研究院副院长钟红认为，RCEP将为跨境电子商务发展带来新机遇。RCEP协定中有关于电子商务的专章，核心内容是鼓励发展电子商务，具体包括无纸化贸易、电子认证和电子签名、保护在线消费者权益、通关电子化、免关税、数据自由流动等。RCEP作为一个区域性、全面、高质量的贸易协定，开放标准高，信息技术基础先进，随着协定落地实施，未来各成员国之间的电子商务将逐步实现数据共享，包括通关、仓储、交易各个环节在内的整个跨境贸易都将变得更加透明、高效，成本也将大大降低，从而将为跨境电子商务发展带来更大便利和更加公平的环境。中国的跨境电商应尽早布局RCEP市场，了解新规则，洞察新需求，抢占先发优势。

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RCEP如何解决跨境数据安全问题

要实现便利的跨境贸易，首先要解决的一个问题就是跨境数据流动的规则制定和跨境数据安全问题。

针对这个问题，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、国际贸易室副主任苏庆义认为，在诸多新兴的国际经贸规则中，与数字经济相关的国际经贸规则无疑颇为引人注目。其原因在于：一是数字经济在国际分工和经济发展中的重要性越来越大，规则决定了数字经济的竞争力；二是数字经济与国家安全、个人隐私息息相关，各国越来越注重安全。其中作为焦点的数据跨境流动，各国分歧在于跨境流动的程度，政府对数据跨境流动施加的成本。很显然，对于不同发展水平的国家而言，能够接受的数据跨境流动程度具有差异。美国主导谈判的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和美墨加协定（USMCA）倡导数据的自由流动。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）也规定，不应限制数据的跨境流动。这是中国签署的首次具有相关内容的自贸协定。这意味着中国愿意在数据跨境流动方面做出尝试，直面数字经济焦点规则。但应该注意到，RCEP跨境数据流动条款不适用于争端解决机制，不具有强约束性。这只是中国向未来谈判CPTPP和数字经济伙伴关系协定（DEPA）的过渡。即便如此，这迈出的第一步仍然具有非凡意义，因为这将使得中国在制定相关法律法规方面加快步伐，在风险可控的前提下推动数据跨境流动。需要指出的是，中美之间在数据跨境流动方面的分歧并非看起来那么大。美国强调数据跨境流动，但如果涉及国家安全，必然也会限制数据流动。中国强调国家安全，但如果不涉及安全，也不会限制数据流动。数据的跨境流动，关键在于法律法规的透明，让企业明白流动的边界，同时对所有性质的企业一视同仁。

钟红认为，RCEP将为跨境数据安全合作提供新的空间。目前，东盟单一窗口（ASEAN Single Windows，ASW）数据共享系统是东盟国家间区域性的服务平台，也是首个区域性单一窗口的建设项目，其目的是降低物流成本，促进海关通关便利化，同时提高公共和私营部门的生产力。该项目作为一个范例，未来将有可能在RCEP国家间推广。这将为RCEP区域内相关国家间的跨境数据流动提供便利，也将为区域内相关国家跨境数据安全合作提供更加广阔的空间。

从跨境数据流动看，一方面，随着全球贸易往来、金融投资和技术交流日益频繁，跨境流动数据的种类和数量不断增加，涉及个人隐私、企业商业机密、社会治理、国防安全等方方面面，海量数据跨境流动相比以往更容易对国家安全带来隐患；另一方面，数据跨境流动监管缺乏统一框架和国际规则，各国高度重视跨境数据流动监管问题，大多是从自身国家安全和经济发展角度出发，制定不同的跨境流动监管政策，导致国家间的数据流动规则出现冲突，而且在数据跨境流动监管方面缺乏国际合作机制。2001年欧洲委员会通过了《有关监管机构和跨境数据流通的附加协定》，确保个人数据在处理过程中得到保护，消除数据跨境自由流动障碍，助力数字经济全球化。美国主张个人数据跨境自由流动，但限制重点行业和领域的技术数据出口，利用“长臂管辖”规则强化对境外数据的执法能力，例如，特朗普政府签署《澄清境外数据的合法使用法案》，赋予跨境调取海外公民数据法律依据。RCEP区域内的新加坡在致力保障数据跨境流动安全的同时，也注意充分释放数字经济活力。新加坡以建设亚太数据中心为导向，积极加入亚太经合组织主导的跨境隐私规则体系（CBPR），秉承数据跨境流动开放的态度，制定和完善数据跨境流动管理规则，吸引跨国公司投资数字基础设施建设，推动数字贸易发展。

未来，RCEP国家在跨境数据流动和安全监管领域，应进一步加强合作，既要努力提升跨境电商和跨境数据流动的便利性，又要积极建立区域内不同国家间的跨境数据安全监管合作机制，共同应对数据跨境流动新挑战。一是积极参与并推动跨境数据流动监管规则体系的制定与完善，开展政府间、行业间、技术群体间多线条国际谈判与合作，推动制定符合国家利益和经济发展需求的政策体系。二是加强跨境监管执法国际合作，夯实域外管辖和跨境适用法律基础，提高跨境监管能力和执法水平，推动构建良好的跨境数据要素市场秩序。

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RCEP对我国经济、国际地位和人民币国际化的影响

RCEP协定将通过多种途径加速人民币的国际化进程。

IMI学术委员、上海国际金融中心研究院副院长、上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平提出，RCEP为中国人民币国际化提供了更多机会和平台。首先，RCEP协定将进一步提升人民币的国际地位。RCEP协定的签订将会促进RCEP国家增加离岸和在岸人民币债券等金融市场的参与，有利于我国推动资本市场的创新，从而推出更多以人民币计价的债券品种。中国广阔的市场规模和发展前景有利于推动人民币作为大宗商品的计价货币，提升人民币在贸易投资中的真实需求，扩大人民币在跨境贸易和投资中的结算份额。增加RCEP国家的人民币官方储备规模，增强人民币作为计价、结算和储备货币的功能，提升人民币的国际地位。其次，RCEP协定将进一步推动人民币金融基础设施的建设。尽管中国在境外人民币金融基础设施的建设上已取得了重大进展，但是在RCEP地区的人民币金融基础设施建设情况差异较大，在日本、韩国等国人民币基础设施建设成效显著，但是在柬埔寨、越南等国却推进很慢。因此要进一步推动人民币金融基础设施建设的广度和深度，在广度上，建设覆盖所有RCEP区域的人民币基础设施网络；深度上，由于过去人民币基础设施建设的参与者几乎全部为中资商业银行，因此要吸引除中资商业银行外更多金融机构，同时增加RCEP国家以及国际金融机构的参与，共同推动人民币金融基础设施的建设。最后，要充分利用新加坡金融中心的离岸人民币市场，尤其是新元与人民币汇率的“共振”效应来扩大人民币在东亚地区的“隐性锚”的功能。

郭建伟认为，RCEP贸易自由化投资便利化提供了人民币国际化的又一次重要机遇。RCEP区域贸易自由化、零关税便利化、原产地便捷化等政策都会极大地促进区域内各国商品和服务贸易跨境高效自由流通，客观需要跨境金融服务便利化，这一贸易自由化最大的金融服务需求是人民币与其他货币的直接自由兑换和结算。目前在RCEP区域内，人民币与日元、韩元、新西兰元、澳元、新加坡元、港元、马来西亚林吉特、泰铢的汇率在境内银行间外汇市场每天挂牌，可以交易结算出清，但是在东盟内部还有许多货币没有与人民币形成直接自由兑换的汇率，我国与这些国家的商品服务跨境贸易结算就只能通过第三方货币换算才能兑换结算，不仅成本高而且有风险，不符合RCEP协议的便利化精神，急需要跨境金融合作以建立人民币与这些货币的每日跨境报价、交易、平盘出清的直接汇率形成机制，才能让人民币在服务我国与RCEP伙伴之间贸易投资中发挥最大作用，才能让RECP区域人民逐步接受人民币，才能夯实人民币区域化基础，才能借助RCEP进一步推进人民币国际化。

协议生效将进一步促进我国深度开放。目前，RCEP区域人口占全球47.4%，GDP占全球32.2%，外贸总额占全球29.1%，在全球具有举足轻重的影响。RCEP生效以后，在零关税和灵活原产地等政策作用下，我国与RCEP其他国家之间的贸易自由化、投资便利化、市场一体化水平将极大提高，倒逼我们许多营商环境和制度性改革和自贸区试验区等方面加大开放力度和深度，必将形成世界经济增长新引擎。

IMI研究员赵然认为，该协议将在很大程度上推动人民币国际化战略的发展，为人民币国际化提供“一带一路”沿线国家以外的又一个可以实现内外部循环的资金池。金融危机和新冠疫情使得欧美等发达资本主义国家的经济受到重创，随之美元和欧元在国际金融市场中的国际地位也有所削弱。与此相反的是，中国却能采取正确的措施使自身迅速摆脱了危机的影响，保持了强劲的增长态势。中国在金融危机和疫情救助中所采取的负责任的态度和强国姿态增加了市场对中国未来经济发展和人民币长期稳定的信心，为人民币国际化提供了难得的机遇。此刻，我们更加应当抓住RCEP这个“机会窗口”大力发展人民币的国际业务拓展，在美元体系和欧元体系之外建立人民币主导下的亚洲货币合作体系。

IMI研究员边卫红认为，RCEP协定涵盖关税减让、贸易便利化、服务与投资开放承诺等安排，其生效将会降低区域内跨境贸易投资的壁垒和成本，促进劳动力、技术及资本等生产要素的自由流动与高效配置，助力人民币国际化进程。贸易“一体化”，催生区域计价结算货币。RCEP协定通过促进货物贸易便利化，强化人民币计价结算职能。RCEP成员贸易约占我国对外贸易总额的三分之一。RCEP协定统一了区域内原产地累积规则、海关程序、检验检疫、技术标准等货物规则，通过实施关税减让政策降低了贸易商品关税和扩大了降税货物范围，将促使贸易规模大幅上升，并推动以人民币作为计价的跨境商品交易，进一步提升人民币跨境结算比例。产业链区域内整合，为中资企业投资合作提供空间。RCEP协定通过融合区域内产业链、供应链、价值链，扩大人民币的投资需求。RCEP协定生效后，区域内货物贸易、服务贸易和投资领域等市场准入门槛逐步降低，中国企业在区域内开展贸易和投资活动，利用技术优势和制造能力等相对优势，将推动区域产业链的整合和优化，并加强人民币在国际贸易和国际投资中的运用强度，推动人民币国际化的真实需求增加。区域内金融合作深化，人民币将脱颖而出。RCEP协定通过加强金融双向开放，提升人民币国际储备职能。RCEP包含取消和放宽外资持股比例限制、放宽机构准入和业务范围、放宽高管和董事会人员要求等开放承诺，且各成员国对非服务业投资采用负面清单管理方式，将会极大促进中国与RCEP国家之间的投资活动，推动人民币在区域内对外投资中的使用，加速人民币的金融市场交易频度，促进其储备功能的增长。特别是，疫情以来，人民币保持坚挺，利率、汇率综合收益率领先，对RCEP成员国具有强劲吸引力，可以在资产管理、风险防范中发挥积极作用。

同时，RCEP也将通过影响我国的出口、贸易结构和产业链布局，提升我国的经济、国际地位。

在这一问题上，魏建国指出，RCEP致力于消除相关成员之间的贸易壁垒，推行规则统一的大市场，有利于亚太地区的繁荣、稳定与发展。RCEP生效后，将推动中国1/3的贸易实现零关税，这让中国企业的产业链布局有了更多选择，对于帮助中国掌握区域贸易主导权具有重要的战略意义。对行业来讲，中国加入RCEP，将进一步促进中小企业，特别是民营企业，加大产品“走出去”的步伐。在对标国际高标准自贸规则上，RCEP纳入了电子商务、竞争、政府采购等议题，在中小企业、经济技术合作等领域做出了加强合作的规定。在RCEP的保障下，国际化对相对弱势的市场主体的利益损害效应能够得到化解。另外，中国正面临制造业转型的挑战，加入RCEP，将促使中国的制造业加快从中低端向高端发展。

杨再平指出，据相关权威部门介绍，我国去年对RCEP成员国的出口规模达到了7007亿美元，占中国出口总额的27%；从RCEP贸易伙伴的进口额达到了7779亿美元，占到我们国家总进口的37.8%；我们吸引外资有10%来自于RCEP的成员国。所以RCEP生效后，就意味着我国将近30%的出口可享受零关税的待遇，其对我国对外投资和服务的出口都会带来机会，同时也会促进我们国家对标国际高水平的经贸规则，加快制度性开放，推动建设更高水平的开放型经济体制。另据相关研究机构测算，如果RCEP成员国之间关税下降90%，中国福利将增加0.41%，实际工资提高0.43%，其他成员国福利提高0.41%—4.31%不等，实际工资上升0.39%—3.67%不等。如果15个成员国实现零关税，中国福利将增加0.82%，实际工资提高0.50%，其他成员国福利提高0.46%-5.15%不等，实际工资上升0.54%-4.25%不等。所以，我们更应珍惜、维护并积极参与做实做好这一基本盘，从而在相当程度上对冲单边主义、保护主义、去全球化以及所谓“脱钩”等国际逆流对我国的冲击。

张文春指出，RCEP是中国地缘政治上的一次大胜，终结美国的霸权地位，打破西方国家的垄断，逐步让我国掌握全球经贸规则制订的主动权，结合2013发起的“一带一路倡议”及未来的远景规划，将更有利我国的全面崛起。

注：本文综合了IMI专家以及央广网、CIIE、商务部研究院等公众号内容。

整理  虞思燕、薛舒宁

编辑  徐诗惠

责编  李锦璇、蒋旭

监制  朱霜霜

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