当代金融家｜人行魏革军:以优质外汇营商环境服务陕西打造内陆改革开放高地

当代金融家 2024-04-17

魏革军中国人民银行陕西省分行党委书记、行长、外汇局陕西省分局局长

外汇局陕西省分局将深入贯彻落实党的二十大和中央金融工作会议精神，坚守金融为民初心，以实际行动深刻把握金融工作的政治性和人民性，坚定不移践行中国特色金融发展之路，持续提升全省外汇金融服务水平，推动陕西外贸稳规模优结构、外资稳存量扩增量，整体推进市场化、法治化、国际化营商环境发展，激发市场活力和发展内生动力，为陕西涉外经济高质量发展、打造内陆改革开放高地赋能增力。

党的二十大报告指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，并提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的明确要求，2023年习近平总书记来陕考察时指出要“着力扩大对内对外开放、打造内陆改革开放高地”，为陕西营造一流外汇领域营商环境提供了根本遵循和行动指南。优化营商环境是全面深化改革、实现高质量发展、高水平对外开放的必然选择，也是外汇管理部门贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化要求的必然选择。外汇局陕西省分局坚持“好的营商环境就是生产力、竞争力”工作理念，充分发挥优化营商环境对高质量发展的支撑作用，坚持问题导向、数字赋能、创新集成、系统推进，加快制度重塑、服务提质、效率提级，积极践行金融为民，持续打造辖区外汇领域营商“软环境”，助力提升陕西建设内陆改革开放高地“硬实力”。

优化外汇领域营商环境的本质特征

以涉外市场主体为中心是优化外汇领域营商环境的根本。优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强内生发展动力、提振市场信心的关键之举。当前世界正面临百年未有之大变局，外部环境的不确定性增大，后疫情时代全球经济增长放缓。立足当前国际格局下我国的历史定位，实现中华民族伟大复兴，构建新发展格局，推动更高水平的对外开放，实现中国式现代化，对全面优化营商环境提出了更高要求。高质量发展离不开优质的市场主体，高质量的市场主体，离不开一流的营商环境。推动优化外汇领域营商环境，客观需要围绕市场主体，尤其是中小微企业这个最大的市场主体，不断提振外资外贸企业对未来发展的坚定信心，充分调动企业积极性，让创新创业涌流，市场活力迸发。

稳定政策的可预期性和维护市场公平竞争成为优化外汇领域营商环境的主要着力点。法治是最好的营商环境。便捷高效、稳定透明、公平竞争的市场环境，有助于投资者稳定预期，减少投资经营行为的不确定性，让更多企业敢干、敢投、敢闯、敢担风险，助力提升涉外经济发展活力。基层外汇管理部门需要积极转变外汇管理理念和方式，不断增强市场在外汇资源配置中的决定性作用，持续贯彻落实外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，保持外汇微观监管跨周期的稳定性、一致性和可预期性，逐步建立实质真实、方式多元、尽职免责、安全高效的外汇业务真实性审核方式，一视同仁、平等对待各类市场主体，严厉打击外汇违法违规行为，维护外汇市场良性秩序。

企业经营软环境成为优化外汇领域营商环境的构成要素。营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境的本质就是要提高企业盈利水平，增强区域综合竞争力。进入新时代，城市发展的竞争很大程度上表现为营商环境的竞争，正从要素资源供给的较量转变为规则制度创新的比拼。社会、文化和制度等软环境要素，正成为影响市场主体经营的重要因素。从市场主体整个生命周期看，营商环境伴随一个市场主体从注册、成立、运营、成长和发展壮大的全过程；从外汇金融服务看，业务办理的便捷程度、外汇资源的市场化获取程度，部分影响企业经营的“脚底”成本或财务成本。因此，基层外汇管理部门需要聚焦服务涉外企业全生命周期，进一步推进外汇领域简政放权、制度创新和优化服务，切实提升外汇金融服务的可获得性和便利性；同步调动金融机构的积极性和企业的主动性，通过政汇银企多方努力，不断将各项外汇金融便利化政策，创新转化为能够落地实施的金融产品和服务模式，持续降低企业融资或经营成本，打造良性外汇金融服务的生态圈。

“人民至上”是全面优化外汇领域营商环境的价值取向。党的十八届五中全会首次提出以人民为中心的发展思想，就是坚持“人民至上”价值取向在发展观上的创造性运用，体现了我们党的根本宗旨。在十四届全国人大一次会议记者会上李强总理指出，凡事多做“应不应该办”的价值判断，不能简单地只做“可不可以办”的技术判断。外汇金融起于为人民服务、兴于为人民服务，也必须充分体现人民性，以不断满足人民日益增长的优质外汇金融服务需求为出发点和落脚点，以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，不断优化外汇领域营商环境，真情实意为人民群众提供高质量外汇金融服务，持续提升辖区贸易投融资便利化，切实肩负起金融为民、富民、惠民使命，着力营造安商、亲商、暖商的企业经营外部环境。

优化外汇领域营商环境的关键环节

外汇政策传导精准化。坚持外汇管理便利化政策“应知尽知、应享尽享”，强化外汇管理政策传导解读，力争实现精准辅导新设涉外企业、精准推送外汇金融政策、精准对接融资结算需求、精准帮扶企业纾困解难、精准防控外汇金融风险。

外汇业务办理便利化。紧紧围绕外汇领域“放管服”改革政策措施，督促金融机构优化外汇业务内控制度、办理流程、审核材料等，确保不折不扣贯彻落实现有外汇管理便利化政策，实现真实合规的跨境贸易和投资便捷交易。

外汇产品创新特色化。在坚持跨境交易“留痕”、违法违规交易可追查、外汇市场严重失衡及时调节的前提下，全面提升外汇金融供给水平，引导激励金融机构充分挖掘市场主体需求，充分激发市场主体活力，力争在全省金融系统形成主体多样、充满活力、具有陕西特色的外汇金融创新服务保障体系。

外汇政务服务信息化。持续深化“一件事一次办”“多件事综合办”，全省同要素管理同标准办理，业务全程在线，切实提升政务服务效能，力争实现信息早公开、数据多跑路、主体少跑路，降低涉外市场主体的“脚底成本”。

外汇管理保障法治化。发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，注重规范引领、健全制度，注重平等保护、有序竞争，注重防范风险、优化监管，加快“立改废释”，规范权力运行，让服务保障涉外经济发展的过程有法可依、有章可循，筑牢筑实各类市场主体的法治屏障。

优化外汇领域营商环境的工作策略

全面优化陕西外汇领域营商环境需要唯实唯先，善做善成，做到做好四个“始终坚持”。

一是始终坚持比、学心态。近年来，全国其他地区涌现出不少优化营商环境方面的先进做法。全面优化陕西外汇领域营商环境，需要沉下心来同其他部门、兄弟单位全方位比一比、对标学，正视差距和不足，及时发现问题和短板，增强对标追赶的紧迫感和责任感，结合辖区实际情况，加强谋划、加强沟通、加强改进，全力跑出外汇领域营商环境“加速度”。

二是始终坚持创新发展理念。 优化营商环境是一场大的“角逐站”，想在激烈竞争中占据优势、创造更多“单项冠军”，需要始终坚持创新发展，在提升效率上想办法、在加快速度上谋思路、在提高质量上下功夫。坚持效率和质量并重，更多从市场化、法治化、国际化的角度想问题、办事情、定政策，遵照经济金融规则办事，坚持问题导向、目标导向，强化工作推进，确保各项任务序时推进、压茬落实。

三是始终坚持“亲清”交往原则。规范良好的政银企交往，有利于持续优化营商环境和政治生态。以“亲”打头阵，监管部门、银行急企业之所急，想企业之所想，真心实意帮助企业解决问题，做到“亲”而有度；以“清”来压舱，与企业家交往的过程中保持清清楚楚、明明白白，做到“清”而有为，廉洁从政。

四是始终坚持科技赋能、数据赋能。数字贸易通过数字化转型，数字赋能、赋值、赋智传统贸易新的形态和路径，持续激发激活新业态、新应用、新模式。外汇金融服务必须紧扣数字贸易特点和发展趋势，发挥数字技术在外汇领域营商环境涉及的各个要素、环境中的作用，以政务服务的“智”量，“倒逼”服务效率的提升，以数字化理念设计外汇金融产品框架、流程、风控，“让数据多跑路、让企业少跑腿”，进一步降低企业成本、增强国际竞争力。

优化外汇领域营商环境的陕西实践

强化制度引领，激发外汇领域营商环境新活力。以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，制定出台外汇局陕西省分局《关于全面优化外汇领域营商环境的实施意见》，以市场主体需求为导向，强创新、优流程、增便利、广宣传，组织全省金融系统干部职工积极开展“一服五化”（“一服”即聚焦涉外企业全生命周期服务，“五化”即外汇政策传导精准化、外汇业务办理便利化、外汇产品创新特色化、外汇政务服务信息化、外汇管理保障法治化）工作，建立健全“1+1+ N”跨境金融政策传导直达服务机制、党员干部联系服务涉外重点企业机制等工作机制，开展外汇领域“大调研、大走访、大督导、大服务、大解决”活动，着力打造外资外贸企业更需要的政策环境、办事更高效的政务环境、预期更稳定的市场环境，进一步提升涉外市场主体活力和满意度、获得感。

注重政策传导，确保外汇便利化政策精准直达。针对跨境金融政策传导中企业不知道、看不懂、不会用等问题，创新推出“陕汇通”跨境金融服务微信小程序，设计“政策文件查询、业务咨询、常见问题解答、视频培训课程”等功能模块，组建跨境金融业务线上咨询专家团队，公布全省外汇管理系统业务经办人员咨询电话、外汇业务办理网点位置和咨询电话，实现跨境金融政策“一点即学”，业务办理“一看即懂”、服务网点“一网全汇”、业务专家“一站服务”。目前“陕汇通”小程序已收录外汇管理政策文件100余件，实现常用政策、常见业务100%全覆盖，90余位外汇业务专家为涉外市场主体提供不间断服务，大大提升了涉外市场主体获取外汇管理政策的便捷度和体验感。同时，充分利用“网、媒、群、号、屏、端”等多种方式，加强跨境金融政策宣传传导解释力度，建立健全外汇管理部门与银行、企业“点对点”跨境金融政策传导直达综合服务机制，持续推动更多涉外市场主体用政策促进发展能力。

推进改革创新，增强外汇服务实体经济效能。围绕共建“一带一路”、陕西自贸试验区高水平建设、中欧班列（西安）集结中心高质量发展等重要战略项目，坚持以政策试点带动外汇金融产品和服务创新，鼓励支持市场主体充分利用国内国际两个市场、两种资源，降低企业融资成本。先后向国家外汇管理局争取中欧班列长安号产业链相关企业外债便利化额度、中欧班列西安集结中心暨“一带一路”对外承包工程企业国内外汇贷款结汇2项全国“首创”政策，推进合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境资产转让和外商直接投资境内再投资免登记政策试点，以及在陕开展资本项目数字化服务场景等14项创新试点政策，引导金融机构跟进创新产品模式和业务流程，不断将政策引导力转化为市场主体的发展活力和盈利能力。2023年1〜10月，全省新增外贸企业1512家，同比增长27.92%；办理贸易外汇收支便利化业务16576笔、金额86.67亿美元，业务笔数较去年同期增长171.03%；4家数字化试点银行线上办理2049笔资本项下外汇业务；落地高新技术和“专精特新”企业跨境便利化融资4507.70万美元；累计落地跨国公司本外币一体化资金池试点业务金额9亿美元。

精准对接诉求，推动外汇金融服务惠企暖心。坚持问题导向，聚焦涉外企业诉求，持续创新提升外汇服务。针对人民币汇率双向波动常态下，企业不愿避险、不会避险、避险太贵等问题，在政策宣传培训、汇率避险产品运用、汇率避险“首办户”“再办户”拓展上下功夫，扎实开展“企业汇率风险管理提升年”活动，建立“政汇银企”汇率避险服务体系，有序推进“百人进千企”汇率避险服务工作，优化县域企业汇率避险服务，帮助企业提升汇率风险管理能力。截至2023年10月末，陕西省外汇衍生品履约额103.26亿美元，履约套保比率32.97%，同比增长2.63个百分点，新增外汇套保“首办户”企业226家，指导银行减免汇率避险保证金2.19亿元人民币。针对中小微企业融资难、银行风控难等问题，依托科技赋能、数据赋能，加大跨境金融服务平台推广力度，推动“银企融资对接”、“出口信保保单融资”应用场景试点落地、 “中欧班列长安号融资”、“出口应收账款融资”应用场景拓面增量，不断为全省中小微企业融资增信、增速。2023年，跨境金融区块链服务平台出口信保保单融资实现综合险、中小微企业险两险种业务落地，助企融资44万美元，中欧班列长安号融资场景为长安号产业链相关企业融资103.13亿人民币，银企融资对接场景累计助企融资9.18亿人民币，有效降低了企业融资成本，获得市场主体一致好评。

严格规范履职，营造外汇法治营商环境。扎实推进“一件事一次办、网上办、马上办”，减环节、减流程、减材料，持续推广应用外汇局政务服务网上办理系统，实现外汇管理行政许可事项“应上尽上、全程在线”，推动涉外市场主体从“跑外汇局”“跑银行”向“零跑动”转变。不断优化外汇政务服务，公开政务事项、办理流程及所需资料，严格落实“首办负责”和“一次性告知”制度，用好用足政务服务“好差评”工作机制，推动全辖外汇政务服务事项“同标准办理、同要素管理”，不断提升外汇服务水平，为涉外市场主体提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。截至2023年10月末，陕西省分局已在陕西省政务服务事项中控管理平台认领外汇管理行政许可事项14项，并编制完成其实施规范，有效推进外汇管理政务服务标准化规范化。2023年以来，外汇局陕西省分局问题回复率、电话接听率、政务服务好评率均保持100%，涉外市场主体满意度大幅提高。

下一步，外汇局陕西省分局将深入贯彻落实党的二十大和中央金融工作会议精神，坚守金融为民初心，以实际行动深刻把握金融工作的政治性和人民性，坚定不移践行中国特色金融发展之路，持续提升全省外汇金融服务水平，推动陕西外贸稳规模优结构、外资稳存量扩增量，整体推进市场化、法治化、国际化营商环境发展，激发市场活力和发展内生动力，为陕西涉外经济高质量发展、打造内陆改革开放高地赋能增力。

（作者为中国人民银行陕西省分行党委书记、行长、外汇局陕西省分局局长）

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