以农业科学城之名，自贸区飞地进入杨凌时间

作为中国内地最具潜力的城市之一，西安发展速度惊人，与此相伴而生的，便是城市外延的扩张。关于以西安为核心，周边城市群的发展布局，一直众说纷纭。

此前，《大西安2050空间发展战略规划》指出，将以西安、咸阳、渭南、杨凌、西咸新区为主体，范围1.76万km²，建设成为历史与现代和谐、城市与生态和谐的品质之城、特色之城、世界之城。

官方定调，大西安都市圈将以卫星城模式铺开。此举不难理解，无论是经济附属权力的特性，还是西安方正的路网格局，决定了这座典型的中国北方城市只能发展卫星城，而极少可能发展出拥有独立特色的中小城市。成都即是这种模式下优秀的先行者，西安紧随其后。

能够入选建设大城市周边卫星城，自然各具特色，各有用途。咸阳与西咸新区自不必说，在西咸一体化大背景下，入选卫星城是理所应当。而杨凌作为一片飞地，得以挑落富平、阎良、铜川等一众竞争者而入选，实在是有更无可比拟的竞争优势。

无论是其作为大西安西门户，链接关中西线城市群的第一节点，还是占据得天独厚的渭河生态景观带的地理环境优势，亦或其独有的“中国农科城”科技实力，加诸全国唯一一个以现代农业为主要特色的自贸试验区身份，无不昭示杨凌必将成为大西安都市圈未来版图上最耀眼的卫星城。

【全国唯一现代农业示范区】

由西安向西85km，即到达中国第一个农业高新技术产业示范区——杨凌。这座因辖区内有隋文帝杨坚的泰陵而得名的城市，是中国农耕文明的发源地，长久以来，也因为中国农科城的头衔闻名于世。

1934年，国立西北农林学校在杨凌成立，即如今西北农林科技大学前身，历经八十余年，至今仍执中国西北地区现代高等农业教育之牛耳，也是全国农林水学科最为齐备的高等农业院校，葡萄酒专业稳居全国第一。依托于此，杨凌成为全国唯一的农业示范区和农科城。

西北农林科技大学

在雄厚的教育资源和层出的政策支持下，杨凌孕育出10所农林研究所，中国克隆羊之父、中国昆虫研究之父、中国首席葡萄酒研究家都诞生于此。

1994年起，由科技部、商务部、农业农村部、国家林业和草原局、国家知识产权局、中国科学院和陕西省人民政府共同主办的中国杨凌农高会，至今已连续举办24届，是目前国内规模最大、影响力最强、最受涉农企业和农业人士欢迎的展会。在中国最权威的品牌价值评价中，“杨凌农高会”品牌价值达615.99亿元，稳居中国农业区域品牌首位。

杨凌新貌 ©西大街游民

进入21世纪后，随着中国制造面临向中国创造的深度转型，高科技研发，高科技产业的发展成为国家核心战略，将引领中国进入21世纪中下叶屹立世界强国之列的核心要务。杨凌凭借独步全省的农业科学，不断迎来新的机遇。

2017年，陕西获批全国第7个自贸区，在目前全国已设立的11个自贸区33个片区中，杨凌自贸片区是唯一的现代农业板块。这座因农业科学而奠基城市骨架的城市不断得到政策青睐背后，是其无可替代性。而入选自贸区、卫星城，不仅标志着“杨凌农科”有了更高的对外开放国际贸易交流平台，同时自贸区带来的产业聚集和经济增长将成为推动杨凌国际化进程的强大能量。

【立足农业特色打造自贸区】

相比自贸区中的西安片区83.85km²、西咸片区35.84km²，杨凌片区仅有10.21km²，但从建设伊始，作为全国唯一以农业发展为主要特色的自由贸易区，便被普遍看好为陕西自贸区手里的“王牌”。

区别于主城区普适性的经济模式，杨凌规划实施“一港三园五基地”的“自贸区蓝图”，从头到尾让人感受到杨凌为打造世界一流农业特色鲜明自贸区的决心和行动，以农业为特色，辅以科技优势，着重发展旱区现代农业，并推进农业领域对外开放。

从生物产业、农产品加工，农产品领域的投资贸易，农村金融、农业服务业的发展，到打造一带一路的现代农业国际合作中心，杨凌的优势无可取代。以打造陕西涉农工业发展战略高地为主题，杨凌开始加快建设陕西农产品加工贸易园区、农机产业园、农业电商产业园，促进产业集群不断壮大，生物医药、绿色食品、农业装备制造“三大产业”加速发展。

杨凌美畅工业园

长期以来，以色列节水灌溉技术、德国农业机械、荷兰牛奶鲜花、法国谷物红酒、英国渔业深加工等优势涉农商品纷纷落地，杨凌在培育产业的同时，也开始培育本土知名品牌并打造独角兽企业。不久前，在农科城杨凌成长起来的高新技术企业，杨凌美畅新材料股份有限公司在新三板股转市场挂牌，杨凌开始接轨资本市场。

在唯一的国家级农业高新区建设全国唯一的农业自贸片区，又肩负西安卫星城职责，担纲“双料唯一”的杨凌正面对前所未有的机遇，以现代农业科技为特色的新型产业开始集聚。此前连接杨凌和西安的西宝高铁开通，28分钟抵达西安北站接驳西安地铁实现便捷换乘，也让更多有实力的开发商，看到了可以书写蓝图的广阔空间。

【一座未来城市的杨凌时间】

特色农业产业的布局，推动着城市经济活力的上行。优越的营商环境和政府的大力度扶持，使杨凌吸引更多企业投资兴业，与此同时，更多高素质人才不断落户杨凌，成为推进杨凌高质量发展的重要保障。

杨凌

在产业发展之外，杨凌面临城市面貌的提振，以更丰沛的城市载体为人口服务。从国外经验来看，卫星城建设的顺序一般是先修建铁路、火车站等交通设施，再建设医疗、教育等公共服务设施，然后再建设居民住宅，当交通已经完善，城市需要更多服务性设施。

在此背景下，绿地集团于2018年进军杨凌，依托于“高铁经济”和“杨凌自贸区”，投资100亿，以“城际空间站”概念的未来城市为杨凌画像，目标打造集商业中心、商务中心、休闲中心、生活中心等为一体的国际化高铁新城。这座独立于农科城杨凌本身的城市新区，将成为与杨凌融合共生的未来城市板块。

根据规划，这座城际空间站以绿地世界城的面貌出现并涵盖七大板块：

▽建设面积3.7万m²的总部办公基地，配置全智能化前台、绿地office+共享办公区、城市航站楼、远程会议室等，吸引产业、资本和人才的聚集，实现高端办公业态在杨凌地区的从无到有。同时绿地旗下五星级标准酒店也入驻同一物业矩阵，3.6万m²的体量包含酒店式公寓、国际会议中心、无边际泳池等，形成杨凌新的综合商旅中心。

总部办公基地与酒店配套鸟瞰图

▽打造占地152 亩的双创产业基地，除了低密花园办公，还配备专家公寓、校企合作平台和展示中心、文化互动中心等全方位创业创新基地，将高精尖科技的成果在最快的时间内转化为生产力。

▽为了助力杨凌农科产业走向世界，绿地设计了匹配当地产业特色的“三生世界”板块，占地83亩，涵盖农副产品线上交易平台、现代精品农贸市场、农产品精加工中心、深夜集市等，目标直指全球农科产品集散地，建成后将成为杨凌重要的对外窗口平台之一。

▽规划大型一站式综合型商业中心，拟打造城市级、体验式消费中心，业态包含影院、高端商超、品质零售、餐饮等全业态功能，绿地旗下高端商业品牌绿地G-super 超市也同步入驻，塑造杨凌新商圈，颠覆当前的消费模式。

商业中心示意图

此外，绿地将高尚住区及康养中心的概念进行细分。

其中，绿地世界城整盘规划多期住宅板块，将打造成为杨凌新的人口聚集中心，形成杨凌首个“衣、食、住、行、商、办、娱、教、医”24 小时全周期、全生命、一站式人居生态模式，约十万人居住的超大型国际生活区。康养板块则选址渭河旁400亩滨水区，提供老年人的全周期生活照料、专业康复理疗等服务。

绿地世界城住区效果图

身居世界500强的绿地集团，这次依托“高铁经济”和“杨凌自贸区”，利用东接西安、西连关中西部城市群的天赋地理，斥资百亿打造集农副产品产业链、综合商旅中心、五星级酒店、高品质商品房小区等为一体的杨凌绿地世界城项目，将杨凌的城市发展格局提升到全新高度。

【打造国家一级城市群，合则两利】

从集团拓展的方向看，为顺应国家高铁战略，绿地站在城市运营商的高度，将集团旗下第17座世界城引入杨凌，而在此之前，像世界城系这样的大体量项目则习惯布局于南京、合肥、郑州、长沙、株洲、南昌等人口规模较大的16座城市。

择址于此斥重金，一方面是看重杨凌未来高铁枢纽的地理格局，更深层次，则是对城市未来潜力的高度认可。

作为大西安都市圈的卫星城，讨论杨凌经济潜力不能不看西安发展。西安当前迎来“一带一路”历史契机，站在中国向西开放的重要位置，对标北京、上海，肩负带动大关中、引领大西北、辐射亚欧非的重大使命。

“国家中心城市”、“国际化大都”定位之下，大西安将实施多项国家战略，打造创新创业之都、全球硬科技之都、世界文化之都、世界旅游时尚之都、国际生态智慧宜居之都。“大西安”，正在登凌于世界舞台正中央，以之为中心，必将带动杨凌走向国际化都市。

另一方面，杨凌本身拥有丰沃的土地资源、宜人的天候环境，同时是扼守关中平原的西门户，历史上的富庶之地，以中国唯一国家级农业科技高新技术产业示范区的资源禀赋，充分发挥自身鲜明特色和优势，不断发展农业产业和第三产业，它以一个卫星城的身份，不断延展西安的城市职能。

同样，在农业与科技优势下，杨凌势必成为西安最具实力的后花园、生态农业科技园。伴随着关中城市群的兴起，杨凌迎来了历史性的发展机遇，走上从单一型农科城向全优型世界城的转变进程，这一份城市愿景在可以预见的未来城市，即将上演。

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法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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