1999年3月22日，《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》提出了推进西部大开发的10条意见，拉开了西部众多城市向前迈步的大幕，陕西自不例外。
从经济总量来看，12省（市、自治区）经济总量由1.58万亿元增长到18.4万亿元，增长约11.6倍，占全国GDP比重也由17.3%提升至20.5%，其中贵州、陕西和西藏的GDP增长超过了15倍，可以说，在过去的20年间，第一代西部大开发战略给西部城市带来的助益是肉眼可见的。
但伴随着国际、国内发展形式及方式的转变，新的需求正在催生新的变化，国家也洞察到了这样的趋势。
5月17日，《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》发布，其中涉及创新能力、产业发展、能源供给、交通物流、对外开放、生态保护等多个领域，作为西部大开发政策的升级，此番2.0版本的发布，在明确了西部省份的发展方向及重点之外，也为我们带来了许多城市发展的讨论空间。
在此次发布的新一轮西部大开发《指导意见》中，陕西以及西安被直接提及的共4次。★第8条：支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用；
★第10条：构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市；
★第13条：加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎；支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。
梳理内文，不难发现政策端对陕西、西安提出了新的定位，即内陆开放高地和开发开放枢纽；丝绸之路经济带重要通道、节点；国际门户枢纽城市；与毗邻地区建立健全协同开放发展机制。
关中平原城市群辐射范围
在纵览此次发布的西部大开发《指导意见》后会发现，无论是在文件中的提及次数，还是所对应的省市定位，西安作为陕西的核心城市，与成都、重庆同属此番西部大开发2.0战略的第一梯队。除此之外，文件中对于强化开放大通道建设部分还出现了“构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道”、“优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设”等表述，不难看出的是，两次被提及的中欧班列将是此目标能否达成的重要推手。
众所周知，“长安号”虽然是中欧班列大集体中的后进生，但在过往数年间的快速发展，已为西安奠定了在陆运领域的领先地位。
加之西安坐拥国内通达性第一的西安咸阳国际机场，此处对于“陆海联运、空铁联运、中欧班列”的表述，无疑再次为西安增添了一份重量，也让西安在新一轮西部大开发战略中的地位得到提升。
值得注意的是，在政策红利的推动下，西安发展通道虽已打开，但具体能从中成长多少，很大程度上取决于能否切中此番重提背后的核心信号。
正如前文所述，包括陕西在内的众多西部城市，在上一轮西部大开发的战略驱动下，大都收获了长足的发展，但城市发展模式根据需求的不同正在快速更新，此番重提的背后，明确的是如今西部大开发的全新主题：开放。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀也表述过同样的观点，“从第一个10年“打基础”，到第二个10年增强内生动力，西部大开发第三个阶段的一大主题，就是“中国向西向南的开放前沿”。
大唐芙蓉园 ©一刻影像
事实上，在此番《指导意见》发布之前，国家对于西部大开发战略新一轮的调整就曾释放过信号。2019年3月，《政府工作报告》提出将“制定西部开发开放新的政策措施”，在随后举行的中央全面深化改革委员会第七次会议上，又审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，到了8月，《西部陆海新通道总体规划》的公布，更是被认为是“深化陆海双向开放、推进西部大开发形成新格局”的关键之举。带着如此思考，我们回头再看此次的《指导意见》，自然就能读出文件中的侧重：重庆、四川、陕西：打造内陆开放高地和开发开放枢纽；新疆：加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心；甘肃、陕西：发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用；贵州、青海：深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设；内蒙古：深度参与中蒙俄经济走廊建设；云南：提升与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。
可以说，规划中提到的省市虽各有其特殊定位，但都无一例外的与开放深度绑定。我们相信，在以开放为主题的发展模式中，西部众多城市也将迈向新的发展趋势。
首先，开放背后的第一层含义自然是越来越多国际领域的互动交流，这也与文件中所提到的省市定位相符。尤其是受益于一带一路的建设和西部陆海新通道总体规划，陆上丝绸之路和西部陆海新通道对于西部众多内陆城市的助益越来越明显，与过去相比，西部地区对外通达性已有较大提升，承载亚欧大陆外贸功能的区位优势也逐渐得到凸显。有了前述背景，借助此番政策的带动，西部诸多城市力争打造的“国际门户枢纽城市”，有望在国家顶层政策的推动下提前落地。
另一方面，除去国际领域交流的增多，我们常常提及的城市群协同发展，也将步入新局面。文件的第十三条提到：加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎；推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。就此可以看到的是，在“核心引擎”以及“互动发展”等表述的不同背后，关中平原城市群、成渝城市群已经被定位成此次西部大开发背景下的“双核”，而文件中所强调的协同发展，更是让重庆、成都、西安这三个城市，实现真正的竞合。
西、成、渝三市
因为，从目前发展状态来分析，对于西部城市的整体发展来说，只有重庆、西安、成都彼此间不断加深、拓宽合作领域，继而形成一北一南引领区域发展的大格局，才能真正释放其所属城市群对于区域发展的引领作用，最后实现西部大开发的全盘战略。
纵观过去的20年，从1999西部大开发的大幕拉开，到如今该国家战略的再次启航，无论是过往的经验还是当下的理智判断，我们都能看到包括西安、成都等城市在内的西部，将迎来新一轮的快速发展周期。
正如《指导意见》中所说，“到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生”。