科技部全新定位，成都、重庆、西安收获大礼包

2月25日，科技部官网公开发布了最新通知，即《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》，文件明确，到2025年，西部地区创新环境明显改善，创新能力不断增强，创新产业加快发展。

其中，关于西安的描述也有了清晰的定位，支持西安全国重要科研和文教中心建设......预示着西安科技发展将迎来重大利好。

科技部网站截图

新时代西部大开发“新格局”

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首先这份近4000字的文件，是科技部时隔20年后再次对西部大开发科技创新工作开展部署。彼时，国家提出西部大开发战略，相关科技计划不断加大对西部地区的倾斜支持力度，仅看第一个十年期间对西部的投入，已由2000年的4.17亿元，增加到2008年的26.15亿元。

但其后伴随着国际、国内发展形式及方式的转变，新的需求正在催生新的变化，国家也洞察到了这样的趋势。去年5月，国务院发布新一轮2.0版西部大开发《指导意见》，简要概括就是要形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

西安高新 ©李起栋

再纵览此次发布的实施意见，正是对新一轮西部科技创新战略的细化与落实——要求全面提升西部地区创新能级，形成与西部大开发相适应的“中心带动、多点支撑、开放合作、协同创新”的区域创新格局，为西部大开发和建设创新型国家提供有力支撑。

整体目标分为2025年和2035年两个关键节点。到2025年，西部地区创新环境明显改善，创新能力不断增强，创新产业加快发展；到2035年，西部地区创新格局明显优化，有力支撑解决区域发展不平衡不充分问题。

地铁5号线创新港站 ©悦西安

为此，《意见》给出了五项16条具体措施，其中在“打造各具特色的创新高地，提升区域科技创新能力”方面明确要求：

支持成渝科技创新中心建设。着力打造综合性国家科学中心，支持建设成渝西部科技城，提升重庆科学城、成都科学城建设水平，支持绵阳科技城探索建立区域科技创新特区的科学路径。推动重庆、成都自主创新示范区建设。

支持西安全国重要科研和文教中心建设。发挥西安与咸阳一体化的创新基础条件优势，重点支持打造全国重要科研和文教中心。

成渝双城地区

除西成渝三大核心城市外，为平衡西部地区创新能力，还将支持有条件的地区创建一批创新型城市、创新型县（市），打造区域各具特色的创新高地，探索差异化的创新发展路径。

西宁、南宁、昆明、贵阳、银川、呼和浩特、拉萨等被点名作为起带动作用的创新型城市，兰州与乌鲁木齐未被专门提及。此外，借助克拉玛依与德阳在石油化工、装备制造领域的优势，两城被赋予区域特色地级市头衔，以加快提升创新能力。

支持西安全国重要科研和文教中心建设

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仔细梳理《意见》全文，关于西安有了众多新提法，同时悦君对涉及到陕西的相关信息内容也都做了如下摘录。

西飞参与制造的国产C919客机

在支持西安全国重要科研和文教中心建设中，提出优先布局建设阿秒光源等重大科技基础设施，培育建设稀有金属材料等国家技术创新中心，通过国家科技计划加大对电子信息、高端装备、航空航天、能源化工、先进材料等领域前沿核心技术攻关的支持力度，为解决国家战略领域和产业发展关键瓶颈问题提供支撑。

众所周知，西安是我国最重要的科研基地之一，大学云集、研究机构星罗棋布，还聚集有中国航天领域1/3以上、兵器领域1/3以上、航空领域近1/4的科研单位、专业人才及生产力量。

加之近年来，硬科技概念兴起实践、交大创新港建成投用等诸多利好因素，不论是西安还是陕西，正不断加大基础科学、前沿技术研究等投入力度，实现西部创新高地的形成。

交大创新港

具体到行动措施，陕西层面亦给出“十四五”期间科技创新发展规划。

聚焦空天、能源、信息、材料等优势领域，加强基础学科和交叉学科建设，积极筹建陕西实验室，高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体，加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设……

尽管科技部此番仅针对成渝综合性国家科学中心予以明确支持，但西安、武汉等城市也分别在各省的十四五发展纲要中提出创建目标，可看出地域之间的科技创新竞争依然激烈。

国家超算（西安）中心一期效果图

重大科技基础设施以外，相应的政策扶持同样重要。

• 支持企业与高校、科研院所联合建立新型研发机构，打造重庆市环大学创新生态圈、成都市环高校知识经济圈、西安丝路起点文化创新圈等创新创业集聚区，加强西安、成都、兰州等地区公共技术服务平台建设；

• 支持重庆、陕西、四川等地区加快能源化工、国防军工、电子信息等创新型产业集群发展；

特别是科技型中小企业未来发展，意见中还指出实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，促进企业与投资机构、金融机构对接，支持西部优质企业通过“新三板”、科创板上市融资，无疑将带来直接利好。

新机遇下的破局之路

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总结上述分析不难发现，“科技创新”占据了整个信息流的核心要点，这也是未来的发展主动力。

“双中心+多点布局”的定位策略，构建起西部地区科技创新版图。西安作为科教研发中心，奠定好教育与科学基础实力；成渝作为科技创新中心，则承接中后端转化，二者优势互为补充、错位发展。

中科院西安科学城项目结构

对于西安来说，整体科研实力虽相对强劲，却主要还是依靠国家层面科研，而在民用科研、企业科研方面实力相对较弱，科研转化率较低，能转化为经济效益的科研成果更是乏善可陈。

公开数据显示，2019年西安市研究与试验发展（R&D）经费支出达481.76亿元，同比增长13.1%，以5.17%的投入强度居全国第二，高于全国平均水平2.94%。而高校院所、国家重点实验室等载体数量早已名声在外，单是西安交通大学论文发表数量，就位居全国13名。

西安2019年R&D经费投入强度居全国第二

但科技成果这种无形资产，只有进入市场之后才能实现价值，束之高阁不仅是对科研经费的浪费，更是客观上拖慢城市经济发展的步伐。

好在破局之路已日益明晰，完善的政策支持、提升的创新环境、开放的人才引进，只有当这三种条件共同发力，并要有“十年磨一剑”的动力，方能解决未来发展的诸多瓶颈。同时利用关中平原城市群、西安都市圈的资源优势，加强与周边区域的合作联系。

以2020年陕西新增上市公司为例，其中不乏中天火箭、派瑞股份、美畅新材料、中航富士达、康拓医疗等一批科技创新型企业，资本市场成绩亮眼。此外，隆基、铂力特、美畅等企业则在相应领域实现产业链的龙头地位，带动上下游产业链融合。

加快科研与文教中心建设，是提高创新实力的现实需要，更是推动西安作为国家中心城市、西部大开发核心区域高质量发展的长远考量。新的时代、新的机遇，相信这一全新定位目标将为参与城市发展共建带来更大的成长空间。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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