西咸新区再次迎来重大改革，时代背景下的发展机遇
能源金贸区 摄影©悦西安
西咸新区机制体制定了
沣渭金湾一角 摄影©悦西安
看来，西咸新区的改革之路即将完成冲线，有人会问，为什么西咸新区会进行机制体制改革呢，是因为“西咸”二字么？
这是有一定原因的，因为仅从名字上看，西咸新区是全国国家级新区中，唯二使用两个城市命名的新区（另一个贵安新区），所以，在更多人看来，西咸新区当初设立的目的，就是为西安和咸阳的合并而来。换言之，充当西安与咸阳之间的润滑剂。
但十年下来，作为西咸一体化的开路先锋，西咸新区又承担了大量社会职能，尤其是在其他城市国家新区“围追堵截”下，西咸新区难以做到轻装上阵。
地理示意
这场会议的召开，除了看得出要理顺西咸新区、各新城、村镇街道的任务外，也能看得出，其中隐藏的一颗不可小觑的城市发展雄心。
一场城市发展的温性调整
有人会问：这次西咸新区的机制体制调整，对于西安意味什么呢？要回答这个问题，又要从头说起。
自1992年国务院首次设立上海浦东新区以来，目前，全国已有19个国家级新区，各新区设立时，基础不同，使命不同，目标不同，所以，便根据自身实际情况采取了不同的行政管理体制，大概可分为政府型、管委会型和政区合一型这三类。
浦东新区夜色 摄影©悦西安
西咸新区自然是第二种，管委会型，因为地跨西咸两市，所以设立之初还定下了“行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变”的原则，目的是，平衡西安、咸阳两市与新区之间关系。
平心而论，在国家级新区成立初期，都不是完整的行政单元，主要以发展经济为首要任务，因此，包括西咸新区在内，都不会彻底的承接社会事务。
随着经济的发展，西咸新区大规模开发建设进行到一定程度，社会事务正在不断增加。若有一套更完整的管理支撑体系，来强化社会管理和公共服务职能，为西咸新区解决“后顾之忧”，就再好不过。
分析新闻信息，其中明确点出了“本次改革将创新整合新区行政管理职能，坚持‘优化协同、创新发展，精简高效、激发活力，深化改革，统筹管理’基本原则，聚力构建系统完备、科学规范、运行高效，具有“西咸特色”的行政管理体系，把新区打造成为在全国具有重要影响力和领先示范型的国家级新区。”
也就是说，西咸新区的机制体制改革的重头戏，就是向行政管理体系开刀，压低管理层级，提高经济工作开展能力，让新区的“新”字持续展现其区别于其他行政序列的独特生命力。
大西安 摄影©悦西安
同时，对于西咸而言，从这场会议中“新区抓全面、新城强发展、街镇强治理”的表述，就能够得知，西咸新区此后，对社会性工作、经济性工作将进行更为明显的分割，让西咸各大新城腾出手一心一意搞经济建设，回归国家级新区设立的初心和使命。
而且，从天府新区（成都、眉山直管区）的经验成果来看，这种温性的调整，把非经济职能减轻，专心搞经济建设，与西安的协同也能更顺畅。
激发城市新区内在活力
事实上，我们能清晰看到，西安与合肥、济南、青岛相比，并不算小。所以，简单粗暴的通过“大”来提升城市内功的时代早已过去，而通过一系列调整，把本是其他城市职能的任务分解出去，实现关中城市群的分工协作关系，才是协同发展的终极目的。
关中平原城市群
如果说，二十年前西咸一体化合作，只能算是陕西两个城市之间的抱团取暖，那么如今，西安与咸阳之间的融合，更像是陕西乃至西北地区“拳头城市”的铸造：2020年，西安成功进入万亿俱乐部，常住人口也达1259.3万人，在西北早已遥遥领先，但在全国，尤其是国家中心城市行列里，西安的规模和体量，并不突出，有些环节甚至靠后。
而西安所处的地理位置以及经济腹地，又无法使西安能够像成都、武汉、杭州那样通过各城市高效分工协作实现“众星捧月”，唯有不断优化，才能缩小差距，追赶超越。
从去年开始，西咸新区行政归属的进一步明确，让西安可以更好对自己所有土地及产业进行划分归类，能够腾出更多资源和精力着手于城市产业更新，最终实现关中各城市有分工，有目的、不重复的高度分工协作局面。
再到这次会议中，对新区内各级单位的任务进行了明确部署：新区履行国家级新区开发建设职能，统筹负责直管区范围内经济发展和社会管理职能，强化在各项工作中的全面管理作用。
同时，各新城按照企业化管理、市场化运作、专业化服务的目标和提高管理效能的要求，在开发建设第一线担当作为、高效决策、快速推进。街镇聚焦民生保障、基层治理、公共服务等，继续加强履行相应政府服务和管理职能。
我们不妨更简单、更直白的设想一下，西咸新区就如“集团公司”，各新城就如直属业务公司，各街道如后勤保障中心，三个环节紧密咬合，共同发力，既保证了大西安经济社会的全面发展，又让专业人干专业事，人岗相适，发挥各环节的最大潜能。
接下来的事情可想而知，此次调整完毕后，西安、咸阳、西咸等在内的城市咬合度将再次得到大幅提升，甚至周边城市均可通过西安内在式调整，结合自身长处，确立数个城市优势，并借助万亿俱乐部成员的旗帜，提升关中城市群在全国的体量等级。
见证西安发展
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