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黄山市拟将有偿救援拟扩至全境
近日，黄山市文旅局会同该市应急局、司法局，拟定了《黄山市山岳型景区有偿救援指导意见》，正面向社会广泛征求意见。对于擅自进入未开发、未开放区域而受困遇险的旅游者，黄山市拟在今后实施有偿救援。
划重点！
此次黄山市征求意见稿
将有偿救援的适用范围
从黄山风景区扩大到
黄山市内的所有山岳型景区
征求意见稿指出——
有偿救援是指旅游者不遵守黄山市旅游景区游览规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态，属地政府完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用的活动。而旅游者在黄山风景名胜区、牯牛降景区等山岳型景区游览，陷入困顿或危险状态的，属地政府应当组织实施救援。
驴友擅入未开发区域屡遇险
近年来，户外活动热度上升，户外运动爱好者人数众多，但安全事故频发。每年都有“驴友”前往未开发区域探险，也往往因为环境险恶、天气突变和自身准备不足等，陷入险境。
刚刚过去的五一小长假里，广东清远，14名徒步穿越大龙山脉的游客被困在未经开发的石公山中。消防救援人员在翻过4个山头后，终于将被困者全部找到。
一对夫妻带着两个七八岁的孩子到北京爬野长城，迷路再加上孩子父亲从15米高的断崖跌落受伤，一家四口被困。消防队员耗时6个多小时才将四人营救下山，整个过程也是非常曲折。
陆续有景区实施有偿救援
在驴友们屡陷险境的另一面，则是公安、消防、民间救援等各种力量的损耗、受伤甚至牺牲。由于驴友遇险的地段大都是高危风险区域，存在位置偏僻、线路艰难、环境复杂、天气变化快等因素，导致救援难度相对较大，需要投入大量人力和物力资源，救援费用很高。目前野外救援大多由当地政府或景区支付费用，前者属于财政支出，后者增加景区管理成本，且需要动用公安、消防等多部门的力量，耗费巨大。
为了合理引导户外探险行为，一些地方通过立法的方式规定“驴友”自付救援费。例如，《安徽省旅游条例》规定，在禁止通行、没有道路通行的区域，任何单位或者个人不得违反规定开展风险性较高的旅游活动。违反前款规定发生旅游安全事故产生的救援费用，应当由旅游活动组织者及被救助人相应承担。
近年来，西藏、青海、四川、甘肃等旅游资源丰富的省份制定了登山管理条例、户外运动管理办法。安徽黄山、四川稻城亚丁、四姑娘山等景区，也陆续启动了有偿救援管理办法。
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有网友指出，擅入非开发区域“有偿救援”肯定是压倒性的赞成，关键在于费用标准怎么确定。
专家建议：立法明确有偿救援
多位专家近日接受《法治日报》采访时建议，在国家层面进行立法，推动企事业单位应急救援队伍、社会组织应急救援队伍、应急志愿者协同发展，对社会应急力量参与应急救援工作、合理收取救援费用等行为进行规范。
中国政法大学副教授朱巍指出，面对突发事件，政府具有责无旁贷的救助义务，但要强调的是，遇险的“驴友”虽然有权利请求救援，但在接受救援后有一个必要义务，即应当支付由个人承担的费用，而不是由公共资源埋单。
“如果‘驴友’盲目探险遇险后所有救援费用都由公共财政负担，更会助长‘驴友’任性不理智的探险行为。”中国政法大学民商经济法学院副教授王雷认为，“驴友接受救援时须支付应由个人承担的相应费用，这符合民法权利、义务与责任相协调统一的法治原则，可以起到一定的震慑警示作用，减少违规探险行为。”
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，可以考虑在国家层面立法，对此作出原则性规定，地方以此为依据，可以根据自身实际情况进行立法，对具体救援费用分担比例和内容进行细化，包括什么样的情况下收费、收取费用的标准如何确定等。
END
来源：新闻晨报综合
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