长三角一体化重蹈覆辙？还是······

Original 王德培福卡智库 2022-06-10

导读

深化长三角一体化最大的问题莫过于重蹈覆辙。上一轮长三角一体化备受诟病的是“三省一市相互挖墙脚、竞相跌价、不计成本、不择手段的招商引资”。

长三角一体化1.0时代

在《按下“快进键”！高层很重视，舆论还没反应过来？》中，我们分析了长三角一体化的战略背景。

从政策层面看，长三角一体化按下了“快进键”。接下来的问题是，如何在实践层面落地。

为此，理清过往问题，针对性化解尤为必要。

从长三角一体化的推进历程来看，长三角合作确实逐渐升级，但仍一直停留在“单一浅表”一体化层面。鉴此，长三角一体化1.0可谓是“进展少，问题多”，以致每年长三角内部城市间以研讨会、论坛形式为主的交流如火如荼，几乎每个会上都少不了一些令人头疼的问题。

例如，在“三省一市政府间、各城市间要相互补台”的号召下，地方政府的初衷都是希望借对方的优势来弥补自己的短板，或者希望把对方好的资源嫁接过来为我所用，上海要主动把金融、科技、人才、制度等优质资源共享出来，与苏浙皖合作对接，苏浙皖也要对各自域内的企业到上海设立总部或研发中心、寻求更大的发展舞台给予理解和支持。

问题是，有的地方政府会产生疑问，我拿优质资源去补别人家的短板，削弱自己而壮大对手，不是“损己利人”么？基于此，长三角一体化难关重重。

亟待版本升级

“长三角一体化之难”放在特定的历史背景和时代背景其实并不难理解。

中国加入WTO后，长三角合作的内在动力强劲。对于江苏而言，大规模引进外资后形成了面向国际市场的外向型经济；对于浙江而言，形成了活跃的民营经济；而上海的开放给了跨国公司在全球范围内重新布局的机会，各种国际性的资源和要素开始汇集至上海。

客观上，长三角地区经济活动的内在关系得到联接。因为不管是江苏的外贸经济，还是浙江的民营经济，都需要与上海的要素、资源、市场、产业链相对接，于是，上海很自然地成为“被接轨”的对象。

嘉兴市设立“浙江省全面接轨上海示范区”、湖州争做接轨上海的“桥头堡”、苏州充当承接上海辐射的“门户”……

以上海为龙头的长三角一体化被当作中国模式的核心构成，成为中国经济发展的重大支撑，是中国多点多极驱动模式的核心。

然而，当下上海龙头的地位碰上了前所未有的难堪，上海经济规模占长三角比重呈逐年削减之势，周边反倒崛起。

例如，浙江坐拥四大国家、省市战略——浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革实验区，再加上刚获批的杭州大湾区战略，可以说其在中国发展的重要性从未显现的如此强烈和呼之欲出。

浙江作为长三角一体化的核心组成，已从配角位置、从属位置抢占了同上海并行的优先破风位置。其已不再是简单地作为上海全球科技、金融、服务、贸易、经济的客厅效应的被辐射者和转接受惠者，而是突出舟山群岛的海洋经济驱动优势，义乌小商品集散中心的产业及贸易引擎优势，温州金改为核心的民间财富管理及浙江资产管理大整合优势，这对上海的产业、金融等要素聚集的中心地位构成挑战和威胁。

在此种趋势下，江浙对上海老大哥并不服气，各种各样的接轨办实质上沦为“空心办”。长三角一体化1.0遇挫，呼唤一体化新时代来临。

过去，中国经济有三大引擎：珠三角、长三角、环渤海。而今，珠三角跃迁为粤港澳大湾区，环渤海形成以京津冀为核心的上接东北亚，下连中原经济区的新湾区+创新极（雄安）式发展，随之而来的必将是长三角一体化在中国经济中的角色日益凸显。

长三角一体化进入深水区，将披荆斩棘、迎难而上。

恶性竞争

深化长三角一体化最大的问题莫过于重蹈覆辙。上一轮长三角一体化备受诟病的是“三省一市相互挖墙脚、竞相跌价、不计成本、不择手段的招商引资”。政府的体制机制具有一定的时代理由，但广被诟病之处有：

政府与市场的职能错位

招商引资本是企业行为、市场行为，政府的职责主要体现在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境五个方面，但长三角很多地方政府并没有把工作重心放在这些方面，反而把招商引资、项目建设作为主要职能，这就是常说的政府“越位、缺位和错位”。

政绩考核导向没有适时调整

长期以来，长三角不少地方政绩考核“以GDP论英雄”，主要考核GDP、财政收入、工业增加值等经济指标，没有纳入资源消耗、环境损害、生态效益、科技创新、安全生产、产能过剩和新增债务等指标，导致各地政府把关切点放在能够较快带来GDP增长和增加财政收入的招商引资上。

“赶超发展”的思维作祟

以前穷怕了，这么多年来，各地总想着赶超发展、跨越式发展、超常规发展、弯道超车、三年大变样……这些赶超发展的思维，相当于总想“一口吃成胖子”，导致招商引资乱象丛生。

可见，行政这只“闲不住的手”推波助澜，上演了一场招商引资大竞赛。载体是各类开发区，开发区既是企业又是政府，作为开发区的领导，那边是主任，这边是董事长，并且开发区的行政级别普遍比同级政府部门“高半格”，这些都为大举招商保驾护航，助长了招商引资的恶性竞争。

抢商、争商、挖商

长三角招商引资的竞争热潮一浪高过一浪，大有“你方唱罢我登场”之势，各地都在绞尽脑汁、想尽办法“抢商”、“争商”甚至“挖商”，这产生了严重问题。

重形轻神，重量轻质

各地引进的项目数量一年胜于一年，有的地方甚至以2-3位数的速度迅猛增长，但普遍存在“六多六少”现象——小型企业多，规模型利税型企业少；劳动密集型企业多，资金密集型企业少；资源消耗型企业多，技术密集型企业少；污染型企业多，环保型企业少；内向型企业多，外向型企业少；产品粗加工型企业多，精深加工型企业少。

更有甚者，有的地方把招商任务层层分解到一些非经济部门，美其名曰“落实责任”，这就难免出现为完成任务而假招商、招假商的情形。

方法不多，恶性竞争

由于项目有限，而对项目的追求无限。为争取到更多的外来项目和资金，各地都在千方百计采取各种各样的手段营造“投资洼地”，致使拼资源、拼税费、拼资金、拼价格、拼环境等各自为战的内耗型的恶性竞争相当激烈。

昆山、宁波等地的招商引资土地基本价在上海基础上打对折。有的地方积极争取大项目、好项目，把小项目、烂项目推给邻地。有的地方为克敌制胜、赢得一时的发展，甚至提出“门槛一降再降、成本一低再低、空间一让再让”的口号，不惜损害国家利益和牺牲当地生态环境来争商抢资。

急功近利，把关不严

在招商引资的实际操作过程中，缺乏科学谋划和通盘考虑，导致一些地方忽视长远的经济发展实绩而步入误区，要么饥不择食，不问青红皂白，不加选择地去引进一些存在安全隐患的项目，要么不顾资源承载能力和可持续发展原则，盲目大批引进资源消耗型项目。“为官一任，造福一方”的初衷不经意间造成了“为官一任，留患无穷”的后果。

规划滞后，园区泛滥

由于感性认识过多而理性分析不足，过分强调引进项目和资金的重要性，而对区域经济协作和产业发展布局缺乏长远规划，导致园区建设遍地开花，过多过滥，相互之间争资金、抢项目异常激烈，致使园区的产业聚集度过低，园区建设管理水平难上档次，不少园区由此陷入发展困境。

从单个园区内部来看：忽视功能布局，在项目的引进上，不求产业类型，只求项目所在；不求产业布局，只求企业总量；不管综合效益，只顾眼前利益。

这导致园区项目布局杂乱无章，企业聚集度低，产业关联度差，配套协作能力弱，产业链条过短过细，产出效益不高。

常熟经济开发区、江宁开发区、吴江开发区等布局散乱，呈“多而弱”的趋势。

由上不难发现，长三角地方招商引资中，互相削价竞争，以邻为壑等乱象丛生。

而只要政府的职能错位、GDP导向的政绩考核、“赶超发展”的思维等根源仍在，招商引资的弊病就不可能根除，并可能在新的重要发展窗口期，在一体化旗号下进入新的招商引资恶性竞争。

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