构建空间规划体系，推进城市总体规划改革

本文系中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长董珂在2017年全国规划院长会议基于“多规合一”的规划实施分论坛上的演讲。董珂以"构建空间规划体系，推进城市总体规划改革"为主题分享了自己的观点，现分享给大家，以供交流。

董珂介绍，建构空间规划体系是中央提出的一项重要任务，其目的是：提高治理能力，避免部门多头管理；强化依法治国，实现一张蓝图干到底；建设生态文明，强化全域资源管控。

在借鉴国外先进经验的基础上，各部委已展开了县市域多规合一的试点工作。空间规划体系的整体框架逐步清晰，即：“横向到边、纵向到底”、“总体战略+三类空间规划管控”的规划体系，并形成“四个统一”的工作基础，体制、法制两个配套制度改革。

董珂认为，需要讨论的关键问题是：空间资源分配的体制框架是“计划经济模式的自上而下安排”还是“市场经济模式的横向和纵向博弈”？哪些应当成为自然资源保护的制度前提？如何提供刚性约束下传的技术保障？

城市总体规划在空间规划体系中仍然发挥着至关重要的作用，包括：“转型指针”、“战略纲领”、“法定蓝图”、“协同平台”。建议以城市总体规划为主导，建立市县层面的空间规划体系。在未来城市总体规划的改革中，应落实五大发展理念、对接空间规划体系，实现与时俱进。

董珂

中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长，教授级高级工程师

嘉宾简介

2001年毕业于清华大学建筑学院，博士，教授级高工，现任中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长。致力于城市总体规划、绿色生态规划等领域研究。曾负责中新天津生态城、苏州、深圳、大连、常州、无锡等地的城市总体规划。负责住建部《城市总体规划编制审批办法》制订、《控规编制审批办法》评估、生态城市总规导则、城乡规划督察研究、城乡规划制图标准等重大课题。参与中央城市工作会议的筹备，并直接参与会议文件的起草。

注：本文分享自“中国城市规划协会”微信公众号，特此鸣谢.

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