释放旅游消费潜力的重要载体！国家级旅游休闲街区全景图（1.0版）
近年来，随着城市存量更新进入常态化，特别是城市微度假、反向旅游等消费趋势的崛起，一大批历史街区、商业街区和特色街区被成功打造为城市文旅新名片，变身居民和游客的消费新场景和网红打卡地，并成为国家重点支持和培育的旅游新品牌。
截至目前，我国已有111家国家级旅游休闲街区。加快建设旅游休闲街区，呼应人们消费模式的变迁以及新型休闲消费方式的诉求，从而有效满足人们旅游休闲消费需求、延伸旅游休闲消费链条、拓展旅游休闲消费空间、增强社会消费的内生动能、持续推动内需规模的不断扩大和内需质量的显著提升，这在中国式现代化的大战略以及激活消费、扩大内需的大背景下具有特殊意义。
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国家级旅游休闲街区的政策沿革
为推动旅游休闲街区建设，近些年来，文化和旅游部针对旅游休闲街区颁布多个相关政策法规。
2020年10月
文化和旅游部等3部委印发《关于开展文化和旅游消费试点示范工作的通知》，提出到2022年，建设10个试点城市、30个示范城市，推动文化和旅游消费保持快速增长态势，为加快建设国家级旅游休闲街区奠定基础。
2021年3月
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，要打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。该政策的提出，是从政策层面对于城市休闲街区发展的引导。
2021年4月
文化和旅游部颁布《旅游休闲街区等级划分》（以下简称“街区划分标准”）行业标准正式实施，明确了旅游休闲街区的定义——旅游休闲街区是具有鲜明的文化主题和地域特色，具备旅游休闲、文化体验和公共服务等功能，融合观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态，能够满足游客和本地居民游览、休闲等需求的城镇内街区。
划重点：
将旅游体闲街区被划分为 2 个等级，国家级旅游休闲街区年接待访客量应不少于 80万人次，省级旅游体闲街区年接待访客量应不少于 50 万人次。
“文化特色鲜明”的旅游休闲街区特质被重点提出，意味着旅游休闲街区的建设过程中要注意弘扬突出地方文化特色，也代表旅游体闲街区将是重要的文旅融合发生地。
2021年4月底
文化和旅游部办公厅、国家发展改革委办公厅发布《关于开展旅游休闲街区有关工作的通知》，选择优秀的省级旅游休闲街区作为培育对象，开展国家级旅游休闲街区创建指导。
2022年1月
2022年1月，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》再度提到旅游休闲街区建设，提出科学设计布局旅游休闲街区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。
2022年1月
文化和旅游部办公厅公示首批国家级旅游休闲街区名单，全国共有包括北京前门大街、哈尔滨中央大街、南京夫子庙、成都宽窄巷子等54个街区入围。
2023年3月
文化和旅游部办公厅公第二批国家级旅游休闲街区名单，全国共有包括北京华熙LIVE·五棵松旅游休闲街区、大唐不夜城步行街、东北不夜城等57个街区入围。
在政策支持引导下，旅游休闲街区的建设稳步推进，成为各地深化产业融合、优化旅游产业结构、丰富旅游产品供给、提升旅游体验、提高旅游产业发展质量的重要抓手。
国家级旅游休闲街区名单汇总
2022年1月底，包括北京市东城区前门大街、江苏省南京市秦淮区夫子庙步行街、四川省成都市青羊区宽窄巷子等知名休闲街区在内，首批54家国家级旅游休闲街区名单公布。首批推出的国家级旅游休闲街区，从各地300多家省级旅游休闲街区中优中选优，覆盖全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。
今年3月1日，文化和旅游部公布第二批国家级旅游休闲街区名单。北京华熙LIVE·五棵松旅游休闲街区等57家单位被确定为第二批国家级旅游休闲街区。
国家级旅游休闲街区
与其他国家级品牌之间的关系
国家级旅游休闲街区与国家级景区、度假区的关系
从111家国家级旅游休闲街区与高等级旅游景区（4A和5A）、省级和国家级旅游度假区的依托、衔接关系看，据不完全统计，国家级旅游休闲街区中有30家自身为4A级旅游景区或4A景区的一部分；有11家国家级旅游休闲街区核心资源为5A级旅游景区或依托5A景区；有1家为国家级旅游度假区的一部分。例如，三巷七坊历史文化街区与镇远古城文化步行街均为5A级旅游景区，百花洲历史文化街区位于天下第一泉风景区内。常德河街是柳叶湖旅游度假区的一部分。
仍有许多旅游休闲街区自身就是“流量担当”、就是当地的核心吸引物和打卡必到之地，例如东城区的前门大街、三里屯太古里、天津杨柳青、成都春熙路，这批依托都市的旅游休闲热门景区，以往因受开放性街区或商业场所不予受理5A级景区评定的限制，在抓手层面曾出现阶段性的天花板，此次国家级旅游休闲街区的认定，将为这批旅游热点吸引物带来新的发展路径。
国家级旅游休闲街区与国家级夜间文化和旅游消费集聚区关系
从两批111家国家级旅游休闲街区与243家国家级夜间文化和旅游消费集聚区关系看，有55家国家级旅游休闲街区兼具国家级夜间文化和旅游消费集聚区称号，这在一定程度上说明了旅游休闲街区正是夜经济的重要体现场景。从国家级夜间文化和旅游消费集聚区到国家级旅游休闲街区，可以看到休闲街区承载着越来越多区县休闲旅游度假需求。
夜游和休闲街区的结合，一方面可以通过夜游业态让休闲街区变得有主题感、空间感、互动感、体验感，延长消费者停留时间，提升街区商业价值；另一方面，丰富了夜间旅游产品的休闲街区也可挖掘其网红属性，体现商业街区人气，推广街区品牌价值。
国家级旅游休闲街区专家研判
北京联合大学旅游学院教授刘敏认为，国家级旅游休闲街区的认定工作是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”任务中的一项工作，也是实现《“十四五”旅游业发展规划》提出的优化城乡旅游休闲空间的重要举措。做好旅游休闲街区提升的“小切口”，把旅游休闲街区打造成旅游恢复的突破区、区域形象的新名片、城市更新的试验田、文化强国的新载体，有利于做好实施扩大内需战略、释放消费潜力这篇“大文章”。
旅游恢复的突破区
受疫情等因素影响，“十四五”期间要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要充分利用旅游业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，将其打造成为促进国民经济增长的重要引擎。以旅游休闲街区为核心的城市休闲旅游是疫情下旅游消费受影响最小且最旺盛的领域之一。实践证明，旅游休闲街区的功能完善和餐饮、购物、旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店/民宿、特色节庆展会等消费场景的打造，可以在激活国内旅游消费潜力与促进国内旅游消费大循环中起到重要的引擎作用。无论是南京市夫子庙步行街，还是重庆市磁器口街区，以及哈尔滨市中央大街步行街等旅游休闲街区都在科学防控疫情前提下，着力发展放心消费和特色消费，成为疫情中旅游消费最先恢复的“排头兵”。
区域形象的新名片
2021年1月4日，文化和旅游部批准旅游行业标准《旅游休闲街区等级划分》（LB/T082-2021），并于2021年4月1日起实施。在该标准的引领下，各地充分利用城市历史文化街区、公共文化设施、特色商业与餐饮美食等资源，加强文物和非遗保护利用，优化交通与公共服务设施配置，完善公共文化设施的旅游服务功能，鼓励延长各类具有休闲功能的公共设施开放时间，引导旅游休闲街区的建设与提升。该标准规定了旅游休闲街区是指具有鲜明的文化主题和地域特色，具备旅游休闲、文化体验和公共服务等功能，融合观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态，能够满足外地游客和本地居民游览、休闲等需求的城镇内街区。在该标准引导下，各地在已有街区交通或住宿基础功能上，结合商业化发展程度，注重业态、功能、服务和管理四方面的提升，打造主客共享的城市休闲空间，突出旅游休闲街区的文化主题鲜明、多元业态集聚、旅游休闲功能齐备和地域特色突出四大核心特征。旅游休闲街区已经成为区域形象的新名片，为市民营造了更加美丽、更加宜居的环境，为游客提供了更加多元、更加人性的产品和服务，切实增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。
城市更新的试验田
旅游休闲街区是城市的重要公共空间，也是体现城市气质和展示城市形象的首选之地。2019年，我国常住人口城镇化率达60.6%，已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的新阶段。世界上很多城市的街区都因生动的本地生活体验和城市形象与历史的标志地而兴起，成为城市更新的重要组成部分。呼和浩特市塞上老街旅游休闲街区、沈阳市中街旅游休闲街区营造的城市记忆和场所感已经成为其城市活力和形象的重要组成部分。旅游休闲街区的标准和认定工作进一步促进了城市文脉的保护和延续，让城市留下记忆、让居民记住乡愁，成为城市老旧街区改造的试验田。
文化强国的新载体
旅游休闲街区杜绝“千街一面”，充分挖掘所在城市与街区的文化和历史特色，通过业态控制，形成主题文化品牌。《旅游休闲街区等级划分》标准规定，具有地方文化和创意文化的业态比例应不少于40%，旅游休闲街区通过传承性好、体验性强、传播度广的旅游产品研发，以优秀文化为灵魂，以旅游体验为载体，形成实景旅游演艺、非遗体验与购买、地域文化餐饮等多样化的文化IP衍生体系，让中华优秀传统文化“活起来”“火起来”。旅游休闲街区的场景消费能够培育一批深度体验、创新生产、快速传播的消费和传播载体，用国际方式讲述中国故事，用国际视野组合中国元素，创新中华优秀传统文化对外传播的路径和方式，在大好河山中增进文化体验，在度假休闲中传播国家形象，在国际视野中强化文化自信。北京市三里屯太古里、杭州市清河坊历史文化街区、洛阳市洛阳古城历史文化街区等一大批网红街区，将城市文化、文化遗产、文化场馆、文化IP、文化精品等文化资源同旅游深度融合，成为文化强国建设的重要推动力量。
发展旅游休闲街区
要让文化特色更鲜明
在国家级旅游休闲街区发展过程中，既需要充分考虑人们对美好生活向往所对应的旅游休闲消费业态的多元化，也要考虑到旅游休闲消费档次的大众化，更要考虑旅游休闲消费产品的文化特色。
为此，一方面，要鼓励旅游休闲街区充分深入分析在地文化基因，挖掘在地文化特色，通过旅游休闲产品的迭代更新和创新探索，让人们在玩得开心的同时玩出品位；另一方面，要让文化成为旅游休闲最重要的消费背景和赋能因素，让人们在旅游休闲消费中潜移默化地感受文化、感悟中华文化之美。
国家级旅游休闲街区是构建“需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”机制的有效路径。突出旅游休闲功能是城市功能的重要回归，强调街区化布局是集聚经济的内在要求，有助于提升城市生活品质和外源性的吸引力。
应该说，现有的国家级旅游休闲街区在业态发展、产品创新、服务优化、模式探索等方面都已经取得了很好的经验，对于刺激消费、扩大内需也产生了积极影响，在社会上形成了良好反响。今后，在深化发展过程中，除了遵循《旅游休闲街区等级划分》相关要求外，还可以关注处理好以下几个方面的问题。
要处理好模仿与创新之间的关系。科学分析客源市场潜力，深入挖掘地方元素与在地文化，在扬长避短的基础上充分体现地方特色，避免人云亦云、照搬照抄。
要处理好规模与品质的关系。在街区发展过程中，需要有“顶天立地”的标志性大项目，以此带来稳定的基础流量，但同时也要有“铺天盖地”的共生性小业态，保障持续的“留量”，让旅游休闲消费能够沉淀下来。有大有小、大小结合，形成具有互补共生能力的产业生态系统，旅游休闲街区才有持续的生命力。
要处理好主题聚焦与业态多元的关系。任何一个旅游休闲消费街区，都需要有聚焦的鲜明主题，同时在业态构成上则要注意混搭多元。通过主题树立街区的市场认知与形象，满足游客在街区空间停留期间多元的消费期待和体验诉求。
要处理好产品品牌与文化嵌入之间的关系。品牌化产品聚集是街区空间吸引力的重要保证，同时要注重经济效益、文化效益和社会效益之间的协同。让文化传播化于街区日常消费之中，让旅游休闲街区成为城市故事无声的讲述者，让人们在流动的消费中获得文化的熏陶和享受，让文化的氛围提升产品的品位，在潜移默化中促进文化的流动与传播。
要处理好本地经营与异地拓展的关系。具有影响力的旅游休闲街区不仅要练好内功、挖掘本地消费存量，同时还要积极地将街区品牌、运营能力、商业模式等总结成可复制、可推广的经验，拓展向更广阔的空间。
如何申报国家级旅游休闲街区
2023年开展的中国美丽休闲乡村申报工作，为接下来的申报工作提供了参考依据。
认定主体
具有鲜明的文化主题和地域特色，具备旅游休闲、文化体验和旅游公共服务等功能，融合观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态，能够满足游客和本地居民游览、休闲等需求的城镇内街区。
申报要求
（一）申报时间
即日起至2023年6月30日止(以寄出邮戳日期为准)，逾期不予受理。
（二）申报主体
旅游休闲街区所在区（县）或街道（镇）人民政府。
（三）申报条件
1.符合《旅游休闲街区等级划分》（LB/T082-2021）行业标准及评分细则关于国家级的相关达标要求；
2.符合社会主义核心价值观要求，意识形态工作责任制落实到位；
3.文化和旅游特色鲜明，文化资源、文化景观、文化展示空间和活动、服务丰富，旅游休闲业态种类多样、形式创新，经营单位数量充足，经营状况良好；
4.功能完善，旅游公共设施与信息服务体系健全；
5.访客综合满意度较高；
6.在全国具有较高的知名度和品牌影响力；
7.安全管理措施到位，符合国家各项相关要求，街区相关各类主体及其运营行为通过全部相关必要手续；
8.近2年内未发生重大安全责任事故和社会反响强烈的负面舆情事件；
9.已是省级旅游休闲街区。
（四）申报组织
1.由各省（区、市）和新疆生产建设兵团文化和旅游行政部门负责本地国家级旅游休闲街区的申报组织工作，各地申报国家级旅游街区数量为2-3个，按优先顺序排序，以正式文件形式报送纸质版。
2.经过省级文化和旅游行政部门确认推荐的各申报主体书面填写《国家级旅游休闲街区认定申请报告书》，纸质版通过省级文化和旅游行政部门统一转报。申报主体还需通过国家级旅游休闲街区网上申报平台进行线上申报并上传相关证明材料。
（五）申报材料
1.省级文化和旅游行政部门推荐文件；
2.国家级旅游休闲街区认定申请报告书含电子版（在文化和旅游部资源开发管理系统填报）；
3.自评打分的相关证明材料（含文字、图片和视频等，在文化和旅游部资源开发管理系统填报）；
4.近2年内未发生重大安全责任事故和社会反响强烈的负面舆情事件的承诺书；
5.其他材料。
认定程序
文化和旅游部按照下列程序组织认定国家级旅游休闲街区：
（一）组织材料审核和基础评价；
（二）以现场答辩及实地检查形式组织开展综合评价；
（三）审定认定结果；
（四）对确定的认定结果公示5个工作日；（五）对公示无异议或者异议不成立的，发布认定公告。
其他事项
（一）各省级文化和旅游行政部门要严格按照行业标准《旅游休闲街区等级划分》(LB/T 082-2021)及评分细则要求,审核申报主体相关材料和自评打分情况。
（二）各省级文化和旅游行政部门要负责组织推荐申报对象，按时提交申报材料，组织符合条件的申报主体参与现场答辩。
（三）被推荐的旅游休闲街区所在县（区）人民政府或街（镇）人民政府作为申报主体，要确保申报材料真实、完整、准确。
素材来源：中国旅游报、文化产业评论、品橙旅游等公众号
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