新冠疫情专栏文章合辑 | 共同体声音

   新冠疫情专栏文章汇总   

编者按：

近一个月来，新型冠状病毒疫情牵动着全国人民的心，也引起了公共管理学者们的热切关注和探讨。为深入理解公共事件背后的政府行为与过程，“公共管理共同体”平台面向全国同行征集关于本次事件的理论观点与学术分析，连载专栏理论文章进行探讨。近20天内专栏文章共累计获得10万+的阅读量，成为同类平台中持续发声时间最长、影响力最大的文章专栏。

公共管理共同体特别感谢荐文来稿的每一位作者，用你们的学术观点、理论探讨和身边故事积极发声！也非常感谢各位读者的持续关注、以及参与讨论的每一位朋友！为此，本平台特推出本期“新冠疫情专栏文章合辑”如下，方便大家进一步的交流学习！

1

武汉大学丁煌教授倡议书

丁煌

武汉大学教授

核心提要：

针对最早发生在武汉的新型冠状肺炎疫情，知名公共管理学者丁煌教授向各学术界同仁及平台读者提出了三项具体倡议，号召各位公管人利用学科优势理性分析、科学研究，为战胜疫情做出自己的贡献。

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2

疫情防控中的行为联邦制

张力伟

吉林大学行政学院

核心提要：

本文通过回顾组织决策与组织行为的一些问题，分析了为什么在疫情面前各个省形态各异的行动仿佛形成一种“行为联邦制”的原因。

“政府行为是一种组织行为，通过抗击这次疫情，我们需要考虑的不是强与弱、主动与被动的问题，而是分析政府产生各类行为的原因。”

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3

关于妥善安置离汉、离鄂人员

众志成城共同抗疫的建议

 袁   青，湖南师范大学 

李晓鹏，南宁师范大学

核心提要：

庞大的疫区群众分散到全国各地，给疫情防控带来了巨大压力，同时也在民间形成了大量的“谈鄂色变”的恐慌情绪、甚至个别地区产生了一些极端行为。针对如何妥善安置离汉人员，化解离汉人员切实困难并减少其他地区群众不必要恐慌、破解疫区与其他地区的隔离与偏见，特提出几点建议。

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4

地方反应慢，民众不买账，

问题在哪里？

 陈科霖

深圳大学城市治理研究院

核心提要：

作者回归政治学人的视角，从中抽离出有关中国国家治理的问题，从“疫情危局所反映的中国国家治理的核心特征”、“官僚体系运行逻辑：地方官员是否’举止失当’”和“从疫情中要看到什么？反思什么？”三个方面对这次疫情中的部分现象进行解读，并与各位读者商榷。

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5

对“硬核”河南的困惑

石丰硕

媒体人、自由撰稿人

核心提要：

在抗击疫情过程中，各地方政府的表现非常引人关注，其中以河南最为出挑。在自媒体上，河南因高效的全民动员被夸成了“硬核”省份，而民众对河南的赞美，似乎也包含着对湖北及武汉市政府各种“骚操作”的不满。作者从一个媒体人的角度对有关的舆情提出了一些自己的看法。

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6

防止新型冠状病毒制造

网络“恐慌经济”

佟亚洲

上海师范大学马克思主义学院

核心提要：

所谓恐慌经济，是利用人们的恐慌情绪，激发消除恐慌的物质需求，从而推出缓解恐慌的产品，实现恐慌经济效益。较之SARS和以往社会公共危机事件而言，此次武汉突发的新型冠状病毒的疫情是在网络经济背景下发生的社会危机事件。作者基于对网络经济环境中治理危机事件的特有规律的分析，针对此次新型冠状病毒的防治工作提出了一些个人建议。

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7

不止武汉：湖北各市县医疗资源分析

——基于500米精度的数据支撑

王靖一

中央财经大学

核心提要：

作者基于500米精度的人口数据与夜晚灯光数据，以及高德的医疗点位置数据，分析了湖北省内各地市、区县的城区化率、医院数量、医院人口压力、诊所覆盖、药店覆盖的情况。研究发现，武汉市区的城区化率、医院密度、诊所覆盖率、药店覆盖率远远高于其他地区，其他地市大量区县处于欠城区化水平，医院压力很大，诊所、药房覆盖率也严重不足，并据此提出了相关建议。

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8

情理与法理在基层的碰撞——基于

新型冠状病毒在基层防控的思考

方  錄，韦子平 

安徽工业大学公共管理与法学院

核心提要：

在基层，特别是在广大乡村依然是熟人社会。熟人社会讲求情理，即人情面子，而政策落实与传递则必须按照法律要求进行，即法理。由此在此次新型冠状病毒防控中在基层便有可能产生情理与法理之间的碰撞，作者对于乡村社会在危机管理中的这个问题进行了有关思考。

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9

有效治理中的治理失灵：重大疫情下的地方治理究竟难在何处？

张  翔

福建师范大学公共管理学院副教授

核心提要：

重大疫情之下，中国的地方治理机制面临着新的舆论拷问。武汉市政府的反应迟滞、黄冈健委干部的“一问三不知”，湖北红十字会的口罩风波等，一时之间成为众矢之的。但是，我们也可以清晰地看到，在重大疫情爆发之后，高效的动员在疫情防控上又表现出大量有效治理的特征。雷神山与火神山两座医院的快速建设，快速的群防群控体系、对于湖北地区的迅速增援等都能反映着中国之治的制度优势。一时之间，舆论对地方治理机制的态度难免“爱恨交加”。那么，为什么在重大疫情之下，中国的地方治理机制会呈现出有效治理与治理失灵的两幅面孔？地方治理机制的难题究竟出在哪里？

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10

打赢农村新冠肺炎疫情

防控阻击战要扬长补短

赵永红

宁波大学法学院教授

宁波市党建研究中心专家

核心提要：

根据可查的公开数据，在某些地方出现了农村疫情比城市更加严峻的情况，农村成为疫情防控的重要战场。因此，必须高度重视农村疫情防控工作，坚决阻止疫情在农村进一步扩散，为了打赢农村疫情防控阻击战，有必要对农村疫情防控条件进行分析，并采取有力措施迅速补齐短板。

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11

非均衡构建：社会转型时期的

公共恐慌研究

吴剑平、盛春雷、陈飞、黄丽娟

（吴剑平系云南师范大学副教授）

核心提要：

恐慌是建构系统对解析世界的解释无力和弱化的结果。建构系统是个人按照某种方法来析解世界的建构群。当个体建构系统的边缘要素而非核心建构被证明无效时，恐慌就会产生。公共恐慌的出现，是社会群体所析解的世界发生快速变化，但建构系统并不能很好的解析或者容纳该种变化，继而引发群体性行为的嬗变。社会快速转型与公众心理构建系统的非均衡，是发生公共恐慌的主要原因，信息传播的弱科学化，增加公共恐慌发生概率，而低效率的公共恐慌应对机制，则进一步放大了影响。对公共部门而言，加强与社会组织的联系，建立伙伴关系，创新公共恐慌治理的手段，是应对公共恐慌的有效途径。

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12

   确立后疫情政策先导意识，

决胜疫情后社会生产生活

徐济益，张亮皓

安徽工业大学公共管理与法学院

核心提要：

尽管疫情带给我国的困难和挑战是较大的，但是此次疫情攻坚战必将取得胜利。后疫情时期不可避免来临，应对疫情的公共政策在后疫情时期势必将走向终结。对此，作为政策具体执行者的我国各地方政府应提前做好政策预估和形势研判，制定好政策预案，迎接好社会生产生活的良序回归。作者从“确立后疫情时期政策先导意识：何以可为？”和“决胜疫情后社会生产生活：如何可为？”两个方面进行了具体分析。

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13

外查下的自报：一条“自投罗网”的

“漏网之鱼”

张  航

华中师范大学中国农村研究院

核心提要：

作者自称疫情排查下的“漏网之鱼”，详细介绍了从武汉归家后数十天的小区排查情况，从亲身经历出发对城市小区的防疫工作提出了一些个人思考。

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14

重大疫情下地方政府治理行为的

适度与过度

宋维志

 西南政法大学博士研究生、

立法科学研究院助理研究员

核心提要：

自新型冠状病毒疫情爆发以来，中央和地方各级人民政府积极采取各类防控措施，积极抑制疫情扩散，取得了显著成效。适度、及时、合理的防疫措施确实为阻断疫情进一步迅速扩散提供了有力帮助；但我们也同时观察到，部分地方政府采取了相较于辖区内实际疫情过于严厉的措施，似有“过度”之嫌。对于此类现象，应当如何看待地方政府的治理行为？本文试图以H市防疫工作为例，做一些浅显分析。

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15

理解疫情防治中的地方政府

治理机制与过程

吴春来

华中师范大学中国农村研究院

核心提要：

每次重大的突发公共事件即是对政府治理的挑战。爆发于2019年末的新型冠状病毒肺炎疫情，对社会运行带来了巨大影响。疫情防治成为一段时间内地方政府治理的重中之重。媒体的持续报道，使得本次疫情防治中的治理主体--地方政府及其治理过程、行为成为民众讨论的对象。如何准确理解地方政府及其治理行为？本文基于当前我国地方政府治理的机制和过程，对本次疫情防治中的政府治理做一个简短的分析，希望有助于民众认识我国地方政府的特点。

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16

疫情封路：基层政府行为与

中央指令背道而驰

朱  颖

上海财经大学公共经济与管理学院

核心提要：

作者通过观察疫情下县城实行的封路和交通管制措施，对疫情封路提出了一些思考：首先，在疫情来临之际，即使中央政府一再发出通知不得阻断交通，但处于基层的乡镇政府出于恐慌，采取一刀切简单执政方式，罔至中央指令；其次，县城交通管制的执勤方式和排查对象的不断更改，也体现出公共政策执行中存在的偏差问题；最后，一场突如其来的灾难同时也是对我国政府执政能力的全方位考验，如何做到全国各地统筹发展、科学平稳有序应对突发事件，是我们作为一个大国政府在未来应该加以学习和思考的问题。

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17

主动学习还是被动跟随？——对疫情

防控政策创新与扩散的分析

支广东

贵州大学公共管理学院

核心提要：

全国范围内有效的控制疫情扩散和蔓延，既归功于中央政府的统一指导，也依赖于省际政府间的政策扩散和学习。透过差异化和趋同化的疫情防控政策，背后其实影衬出政府间良好治理经验与治理工具的学习、扩散和创新。良好治理经验的学习有利于减少试验成本，实现最佳的治理绩效。也有利于提升政府治理能力，完善治理体系。本文从政策创新与扩散的视角对发生于湖北省武汉市新型冠状肺炎病毒疫情防控政策在省际间创新扩散的路径与动力进行学理化分析，以期探讨各地区疫情防控政策趋同与差异的内在机理。

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18

美英日突发公共卫生事件

应急管理体系对我国的启示

贺知菲，西南政法大学

政治与公共管理学院副教授

核心提要：

由突发公共卫生事件的内涵所知，重大传染病作为突发公共卫生事件之一，具有突发性、及时性、意外性、群体性、传染性特征。此次爆发的新型冠状病毒肺炎系重大突发公共卫生事件，直接威胁着人类的生命安全，影响着经济发展和社会稳定。美英日在处理突发公共卫生事件中的先进经验，一定程度上为我国突发公共卫生事件应急处理提供参考。

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19

公共突发事件治理中

地方领导干部的责任认知

祁志伟

中央民族大学管理学院博士研究生

核心提要：

公共突发事件已经成为当今社会治理难以避免的现实挑战，亦对地方政府领导干部能力提出了巨大的考验。作为地方政府，积极且有效地回应社会诉求乃责任型政府的必然要求和时代使命，而领导干部作为地方政府的代言人，面对疫情局势与社会诉求，其行为动机与权威发声事实上则构成了对此次公共突发事件的责任认知。从公共管理学的角度而言，责任认知是地方政府领导干部增强公信力、提升满意度与化解合法性危机的积极行为逻辑。在全面推进国家治理体系与治理能力现代化背景下，责任型政府的核心既是责任也是服务，缺一不可。

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20

流动性治理情境的

地方政府行为与路径优化

白浩然

四川大学公共管理学院

核心提要：

因新型冠状病毒感染的肺炎疫情备受关注，地方政府作为疫情防控的主要责任主体，其治理理念、运行机制与行动策略会对联防联控效果产生关键影响。提升地方政府防控治理效能，需要厘清治理场景根本属性，促进属地管理各个环节有序衔接，实现不同类型治理资源深度融合。本文将疫情防控的行动空间界定为“流动性治理”，分析流动性治理中的地方政府行为，探讨治理效能提升的行动路径。

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阳光终将驱散阴霾！

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