【商品检验】全链条监管：进口棉花，海关这样做
棉花是关系国计民生的大宗资源性商品，我国是世界上最大的棉花消费国、第二大棉花生产国和主要的棉花进口国。随着纺织产业的快速发展，进口棉花数量大幅增长，伴随着进口棉进入国门的还有植物危险性病、虫、杂草等有害生物，棉花短重、品质不合格、以次充好、掺杂掺假等现象也屡屡发生。海关认真落实党中央、国务院要求，精准施策，通过“事前登记+事中检验+事后评估”模式，建立了以质量信用管理为主线的检验监管体系，对进口棉花实施全链条监管，确保进口棉花质量安全。下面就跟随小编一起，看看海关是如何对进口棉花实施检验监管的吧！
01事前登记
境外供货企业按照自愿原则向海关总署申请登记。
（一）初次申请
登记申请应提交下列中文或中外文对照文本材料：
1.进口棉花境外供货企业登记申请表；
2.合法商业经营资质证明文件复印件；
3.组织机构图及经营场所平面图；
4.质量控制体系的相关材料；
5.质量承诺书。
海关总署受理申请后，组成评审组开展书面评审，必要时开展现场评审。经审核合格的，予以登记，颁发《进口棉花境外供货企业登记证书》并对外公布，登记证书有效期3年。经审核不合格的不予登记，并书面告知；自不予登记之日起2个月后方可向海关总署重新申请登记。
（二）换证复查
需要延续有效期的，应当在登记证书有效期届满3个月前向海关总署申请复查换证。到期未申请复查换证的，海关总署予以注销。
（三）变更申请
已登记境外供货企业的名称、经营场所或者法定代表人等登记信息发生变化的，应当及时向海关总署申请变更登记。
（四）质量信用层级
海关总署对境外供货企业实行质量信用管理，根据进口棉花的实际到货质量和境外供货企业的履约情况，将质量信用分为A、B、C三个层级：
A级：境外供货企业自获得海关总署登记后即列为A级；
B级：A级境外供货企业发生《进口棉花检验监督管理办法》（以下简称《管理办法》）所列情形之一的降为B级；
C级：未获得海关总署登记的境外供货企业默认为C级；B级境外供货企业发生《管理办法》所列情形之一的降为C级。
02 事中检验
海关按照相关规定对进口棉花实施现场查验、重量鉴定（依企业申请）、品质检验（依企业申请），并出具证书。
（一）现场查验
1.货证一致性查验
核对进口棉花批次、规格、标记等，确认货证相符；查验包装是否符合合同等相关要求，有无包装破损；查验货物是否存在残损、异性纤维、以次充好、掺杂掺假等情况。对集装箱装载的，检查集装箱铅封是否完好。
2.集装箱检疫查验
随机调取一定数量的集装箱，查看有无害虫、蜕皮壳、杂草、泥土等。
3.货物检疫查验
按规定比例抽取一定数量的棉包，查看有无检疫性有害生物、土壤及枝、叶等植物残体。
4.采集检疫样品
将样品和采集到的害虫、杂草籽、植物残体等可疑有害生物送实验室做进一步鉴定。
5.检疫结果处理
经检疫合格的，整批放行；经检疫不合格的，根据情况进行检疫处理、退运或销毁处理。
（二）重量鉴定
如果进口棉花企业申请重量鉴定，则通过在检定有效期内的衡器进行逐包计重或集装箱计重，根据计重结果出具重量证书。企业凭重量证书对外索赔。
逐包计重
集装箱计重
（三）抽取样品
如果进口棉花企业申请品质检验，海关根据境外供货企业的质量信用层级对进口棉花实施不同的抽样方案，抽取样品送实验室进行品质指标检测：
对A级境外供货企业的棉花，目的地海关按照检验检疫行业标准实施抽样检验；
对B级境外供货企业的棉花，目的地海关实施两倍抽样量的加严检验；
对C级境外供货企业的棉花，海关在入境口岸实施两倍抽样量的加严检验。
（四）品质检验
根据《进出口纺织品质量符合性评价方法 纺织原料 第1部分 棉花》（SN/T 3981.1-2014）规定，对进口棉花的品质进行检测，主要检测品级、长度、马克隆值、断裂强度等项目，根据结果出具品质证书。企业凭品质证书对外索赔。
03事后评估
海关建立进口棉花境外供货企业质量信用评估机制，对质量信用层级进行动态管理。
（一）质量信用评估
根据《管理办法》规定，登记境外供货企业进口的同合同、同发票、同规格的棉花发生下列情形之一的，海关对该企业的质量信用进行评估，根据评估结果对质量信用层级作相应调整：
1.等级降级幅度在2级及以上的棉包数量超过总包数20%的；
2.长度降级幅度在1/16英寸（约1.58毫米）及以上的棉包数量超过总包数20%的；
3.马克隆值不合格的棉包数量超过总包数60%的；
4.到货重量短少率超过3%，未及时赔偿的；
5.货物中发生严重油污、水渍、霉变、板结的棉包数量超过总包数的5%的；
6.货物包装发生影响运输、搬运、装卸的严重破损，破损棉包数量超过总包数20%的；
7.混有异性纤维、棉短绒、废棉和危害性杂物，经核查对企业造成严重损失的。
（二）质量信用层级动态管理
海关总署对获得登记的境外供货企业质量信用层级按下列方式进行动态调整：
1.A级境外供货企业进口的棉花发生《管理办法》所列情形的，质量信用层级由A级降为B级；
2.自直属海关书面通知境外供货企业质量信用层级之日起5个月内，从B级境外供货企业进口的棉花发生《管理办法》所列情形的，质量信用层级由B级降为C级；如未发生《管理办法》所列情形的，质量信用层级由B级升为A级；
3.自直属海关书面通知境外供货企业质量信用层级之日起5个月内，从C级境外供货企业进口的棉花未发生《管理办法》所列情形的，境外供货企业（不含未在海关总署登记的企业）的质量信用层级由C级升为B级。
2020年山东某企业进口341.18吨棉花，经检验，等级降级幅度在2级及以上的棉包数量占总包数的45.24%，某企业进口499.838吨棉花，经检验，马克隆值不合格率为65.98%，海关对上述两批棉花的境外供货商信用层级由A级调整到B级。
海关对进口棉花建立了科学严密的检验监管体系，通过依法施检、严格把关，有效维护了进口棉花贸易秩序，保障了进口棉花的经济安全、生物安全。
并检出墨西哥棉铃象、谷斑皮蠹等多种检疫性有害生物。
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注：部分图片源自网络
供稿单位：济南海关
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