“南京市城市总体规划”的解读丨阳光

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壹：城市的定位

南京城市总体规划，核心是定位，即中央对南京的城市定位，基于自身条件、竞争环境、需求趋势等及阶段背景。

所谓定位，就是发展基调，一个城市承担国家或区域的主要职能，区别于其它城市本质的差别，一种个性化的城市形象。当然，也是国家赋予南京这座城的发展目标、占据的空间、扮演的角色和竞争的位置。

南京

杭州

武汉

成都

广州

城市	定位
南京	东部地区重要的中心城市
杭州	长江三角洲中心城市之一
武汉	中部地区的中心城市
成都	西部地区重要的中心城市
广州	我国重要的中心城市

广州：赋予了“全国性”职能，这是符合其身份地位的。

武汉是中部地区首屈一指的城市，在区域里，无可匹敌，无有竞争对手，中部地区的“中心城市”实至名归。

成都，因为有重庆的存在，赋予其西部地区重要的中心城市而不是西部地区的中心城市，城市定位的措辞非常之严谨。

有意思的是南京与杭州。

南京，与成都的定位相似，一方面受制于全国的中心城市上海，另一方面，又受到东部地区其他城市如杭州、苏州的制约，用“重要的中心城市”来定位南京，是恰如其分的。而杭州，与南京则是一时瑜亮，用词微妙，选择了“长江三角洲”这一异于“东部地区”的词语，这是基于城市群的概念。“城市群”偏重于区域内部的经济分工与职能划分，总体定位略低于“东部地区” ，或者说，少了一些辐射力与区域格局的影响。

总体而言，南京属于中国经济最富庶的东部区域，与龙头城市上海、重要城市杭州苏州一起，属于长三角城市群。参考6月份国家颁布的《长江三角洲城市群发展规划》，优化提升长三角城市群，加快形成国际竞争新优势，那么“增强国家竞争力”便是长三角城市群的目标与历史使命。

区域内，规模等级：

对外，长三角城市群的对标：

很明显，未来的中国，走的还是中心城市道路，而非全面城镇化道路。全国将形成一系列的城市群与中心城市，城市群强大，则国家强大，城市群富有竞争力，则国家富有竞争力，城市群的兴衰，决定着国家的兴衰。

贰：城市发展的规模

“合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在670万人以内，城市建设用地控制在652平方公里以内。”这是人口与板块的规模，从某种意义上说，这是城市开发的边界。

其实，地方政府开发新城与新区是一以贯之的热情，通过土地转让获得城建资金，并进一步撬动城市发展。然而，地方政府卖地的冲动是一回事，中央对于总体的全局把握是另一回事，尤其针对城市发展边界，相当谨慎。面粉供应太多，面包如何卖得出去？土地不像牛奶，牛奶倾倒到河里，释放压力。土地如果荒废，一方面形成了巨大的浪费，另一方面透支了国家与城市的操盘信用，带来的后遗症非常严重。

土地的供应，既是科学，也是艺术，保证了城市土地价值的合理开发。南京的中心城区人口规模670万，城市建设用地652平方公里，比杭州要更显规模，“到2020年，中心城市常住人口控制在400万人以内，城市建设用地控制在430平方公里以内。”

从历史上看，南京对于供地是相对偏紧的，城市不至于过分膨胀，避免了摊大饼式的开发。像杭州，几年前的大量土地供应，就属于“爽了一年，苦了四五年”。

叁：江北新区

“与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、中国（上海）自由贸易试验区等联动发展，逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台，努力走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化建设道路。”

在全国已批复的国家级新区中，有的很成功，有的成功，有的也芸芸众生矣。但南京的江北新区，理应高看一眼。

（1）与繁华的主城距离相近，不过就一条长江，或者这样理解，一条秦淮河宽的江流。随着汉中门桥、清凉门桥、草场门桥、定淮门桥等批量新建，之前的河西龙江也就成了主城的有机组成部分。当长江的大桥、隧道和地铁兴建起来，通勤时间的缩短与交通的方便，会减少人们传统上对于江北的认知；

（2）产业的投入，目前有台积电等重大型项目落地江北，随着省市资源的进一步倾斜，江北新区将逐步构筑产业体系、园区、交通、住宅、休闲、文化体育等城市功能链，这样的话，降低了对江南的依赖；

（3）江北新区的部分规划出炉，貌似宏观伟岸，但实际建设，目前是住宅地产居前，房地产红红火火。江北新区规划与批复之前，一块土地，价格不大，但批复后，附着了南京城市资源，一块土地，往往拍出极其昂贵的价格。非常明显的看出来，城市文明和商业规则延伸到哪里，哪里的土地就具备了“价值”和“价格”。

与其他区域相比，江北新区的确承担了南京这座城进行扩张与升级的桥头堡，不仅仅是公园、医院、住宅的市民居家配置，还高配置的做了“引领性”产业，逐步打造平台型经济，生态圈经济，是长江经济带与“一带一路”的组成部分，属于城市的战略性区域，与长江三角洲城市群的其他城市形成互动，城市功能的协同与分配。在未来，这个区域是持续的热土，与鼓楼滨江、奥体、河西南，共同构成“拥江”的组成区域。

目前，南京市政府，为南京争取更高地位努力着，高层在两会上呼吁：“让南京成为国家中心城市吧，承担更大的使命。”

确实，无论主动，还是被动，城市的定位和发展，与这座城里每个人的命运息息相关。

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