带路宝宝观察 | “与全球为敌”，特朗普的贸易保护政策能走多远？【走出去智库】

《带路宝宝观察》周刊  

上周，中美经贸问题第二轮磋商因达成阶段性成果缓解了双方剑拔弩张的紧张态势。然而，美国挑起国际贸易争端并不仅仅指向中国，特朗普的“美国优先”让美国贸易摩擦指向全球主要经济体：欧盟、日本、加拿大、墨西哥……

经济全球一体化趋势正在遭遇美国挑战。美国因素将如何影响全球贸易格局？本期《带路宝宝观察》主笔孔闻峥在美国为您提供最前沿的形势分析。

新闻纵览

-日本、俄罗斯、土耳其、中国、欧盟、印度均针对美国的钢铁及铝制品关税向世界贸易组织提起争端解决程序，表示将依据WTO规则向美国发起报复性关税措施。各国对美国的报复性关税总额将达35亿美元。

-22日，特朗普称希望能通过关税或进口配额的方式将欧盟对美国的钢铁进口量降低10%。

-22日，华尔街日报报道称，中美双方接近就贸易问题达成一致，目前协议草案包括美方解除对中兴的禁令，但责令其在管理层面上进行整改并缴纳高达13亿美元的罚款；而中方将增加对美国农产品、能源和服务的购买。

-22日，中国宣布，自2018年7月1日起，将税率分别为25%、20%的汽车整车关税降至15%。

-23日，特朗普政府计划以国家安全为考虑对进口汽车加征关税。该关税将与此前的钢铁和铝关税采取相似程序，先由商务部进行调查。关税税率最高可达25%。

-24日，德国总理默克尔访问中国，双方商定将拓展面向未来的互利合作，扩大双向开放，推动中德关系更上层楼。

-24日，特朗普宣布，由于朝鲜方面“公开化的敌意”，将取消原定于6月与朝鲜领导人金正恩的会晤，并且可能考虑新一轮对朝鲜的制裁措施。但25日，特朗普又重新放出积极信号，会晤很可能仍将按时举行。

新闻观察

上周，中国贸易代表团访美，中美双方开始对缓和双方贸易摩擦进行具体谈判，目前来看，双方已经逐步取得进展。但是一波未平一波又起，对于美国贸易团队来说，中美之间的角力只是特朗普的“美国优先”政策带来的诸多挑战之一。

从地理上的近邻、北美自由贸易区的加拿大和墨西哥，到美国的“传统盟友”欧盟和日本，与美国之间的贸易摩擦已经成为全球性议题。

在大选期间重点强调贸易问题的特朗普，在中期选举逐渐临近之时动作频繁，但同时，美国逐渐无差别化的攻击也招致了来自国内外的批评与反对声音。

从钢铁和铝关税开始：欧盟与日本流失的安全感

特朗普政府今年在贸易问题上投下的第一颗“炸弹”，就是三月开征的钢铁及铝制品关税。这也是特朗普在贸易问题上做出的第一次“无差别攻击”。

虽然不久之后，特朗普就宣布将免除部分国家的该项关税，日本却不在其中——事实上，日本是唯一一个既未被永久性免除关税，也未获得为期一个月的缓冲期的盟友；而即使是获得缓冲期的欧盟，由于期限将尽，此后命运如何双方仍在商谈之中。

当前，无论是日本还是欧盟，在与美国的关系上现在都陷入了严重缺乏“安全感”的状态。

这也并不完全来源于美国在贸易上的动作。最近一个月，特朗普在外交上的两项大动作——答应与朝鲜领导人金正恩进行会面与退出伊朗核协定，就分别扩大了其与日本和欧洲的裂痕。虽然特朗普近两日在朝鲜问题上有所反复，但日本在月初与中国、韩国举行领导人峰会，已经表现出日本对于日美关系缺乏信心。

美国战略与国际研究中心（CSIS）的贸易专家更是指出，钢铁和铝关税也并非日美之间信任流失的最初导火索——特朗普宣布退出日本占主导地位的太平洋伙伴关系协定是第一次冲击。

在此期间，特朗普曾有一次态度的反转，但上周，他再一次声明对TPP不感兴趣，并称双边贸易协定才是更适用于美日贸易关系的解决方案。对此，日本首相安倍则指出，TPP才是对日美贸易最优的解决方案，这也体现了双方一项主要的分歧所在。

彭博社分析认为，美日对双方贸易的现状有不同的理解。特朗普希望看到数字上的变化，而日本希望回到特朗普上台之前的状态——美国回到TPP之中，双方之间也不存在钢铁及铝关税。“仅仅取消钢铁和铝关税对于日本来说并不足以支撑一份自由贸易协定，”前日本驻美大使藤崎一郎说，“钢铁和铝对日本来说并非主要的出口产品。”

而欧盟由于各成员国的情况不同，面临的问题甚至更加复杂——欧盟中以出口为导向的德国对避免贸易战并达成协议最为积极，而法国与荷兰态度则更加强硬。

尽管欧盟当前与美国正在进行贸易谈判，但是欧方对谈判是否能有效解决问题持相当不乐观的态度。而与日本的态度相似，仅仅免除钢铁和铝关税对欧盟来说远不能构成一份有效的贸易协定。

拟对汽车加征关税：意料之外的第二轮攻击

钢铁和铝关税问题尚未得到解决，本周，特朗普政府又有了新的动作：宣布对是否在汽车行业加征进口关税开启调查。这又是一次打击面甚广的“无差别攻击”。

尽管分析认为北美自由贸易区成员加拿大和墨西哥是这一关税的主要目标，根据美国智库汽车研究中心的数据，2017年在美国汽车市场占据11%的日本无疑将再受打击，各占4%的德国与韩国也紧随其后。

战略与国际研究中心的专家直言，特朗普的这一决策“并不合理”，因为最终它很可能导致汽车价格上涨，而这将不利于美国消费者。

华尔街日报的分析指出，当前丰田和日产这两大日本车企中最受欢迎的车型大多生产于日本、加拿大或韩国。因此对特朗普来说，通过关税来增加进口汽车生产成本将是迫使美国汽车公司回国建厂、外国汽车公司来美建厂的一个手段，最终目的是在美国创造更多就业。

同时，这也是特朗普政府推动北美自由贸易区谈判的手段。去年开始的谈判已经历时十个月，由于墨西哥大选和美国中期选举的临近，留给美、加、墨三方的谈判时间已经相当紧张，而汽车行业正是三方僵持不下的主要议题。

面对美国的不断施压，欧盟与日本一致选择通过WTO进行抗议。欧盟对WTO提出，由于该关税将对其造成16亿美元的损失，欧盟将对美国的大米、蔓越莓、玉米、威士忌、花生酱和钢铁提出报复性关税；而日本也提出，可能对从美国进口的商品加征超过4亿美元的报复性关税。

对于从特朗普上任以来就对其贸易保护倾向采取谨慎态度的欧盟，开辟其他贸易伙伴也极为重要。欧盟已与日本和墨西哥达成贸易协定，与“南方共同市场”阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭正处于贸易谈判之中，且在7月将与澳大利亚和新西兰开启贸易谈判，这都是欧盟在美国之外为自己寻求的“替代方案”。

国内的反对声音与不确定性

特朗普对关税手段使用的偏好，为他在美国国内带来不少批评声音。在特朗普宣布对汽车行业开启调查后，美国商会表示了强烈反对。

特朗普以“国家安全”为由开启调查的行为更是招致了广泛的不满。包括通用汽车、福特等公司在内的美国汽车制造商联盟发表声明称，“我们很确定进口汽车对美国不会造成任何国家安全威胁。”

参议院外交委员会主席考克也表示，特朗普在明显是经济问题的事情上引用“国家安全”时应该更加谨慎。

CSIS专家表示，总体来说，美国国会两党都对特朗普现今的贸易政策很不满：倾向贸易保护的民主党因为党派不同的原因绝不会公开支持他的政策，而一向支持自由贸易的共和党却很难在中期选举这样的关键时期过多批评本党派的总统。

在这样的情况下，不少美国专家又一次提出了“特朗普宣布的这些贸易政策究竟有多少可信度”这样的问题。从竞选时期至今，特朗普在贸易方面做出的承诺往往远大于最终的结果。

不过，布鲁金斯研究所分析指出，在特朗普承诺的种种贸易问题中，北美自由贸易区与中美贸易是最有可能得到解决的两个问题——当然，“解决”的程度与特朗普的承诺也很可能有所出入。

对于北美自由贸易协定，最终三方可能仅进行适度的修改，而与中国，最终双方将达成一个协定以避免贸易战，但并不会太过动摇双方的贸易基础。

资料来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——欧洲货币EMIS数据库，纽约时报，金融时报，彭博社，经济学人杂志，战略与国际研究中心，布鲁金斯研究所，华盛顿邮报，新华社，美国全国广播公司财经频道。

作者简介

NANCY KONG（孔闻峥）

美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。

栏目简介

《带路宝宝观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是“一带一路”的财经热点，扫描全球各大权威媒体的报道及评论，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，帮助广大读者建立立体的观察视角，追踪和探索事件的发展趋势及影响。

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走出去智库（CGGT）专家资源

1赴美投资并购产业专家

▲郑江家

走出去智库投资合伙人

北京时间河数据科技有限公司董事长，长期专注于智能制造领域，积极探索国外先进技术与中国转型升级的结合模式。国内某上市公司原总裁，熟悉欧美等发达国家的制造业，擅长国际化布局和国际业务开拓。

2赴美投资并购及贸易问题专家

▲ 吕立山（Robert  Lewis）

走出去智库首席专家

中伦律师事务所高级国际顾问

国务院国资委外国法律专家顾问

主要执业领域为跨境公司和商业交易法律事务，特别是在基础设施、清洁能源、公司并购、项目融资、电信、高科技交易和战略伙伴安排等业务领域有丰富的经验。

吕立山律师的代表业绩包括但不限于如下：

-为中国大型承包商拟在拉丁美洲投资的水电项目提供法律服务；

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-为数家中国公司在罗马尼亚、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚等国投资新能源项目提供法律服务；

-代理著名的中国矿业贸易公司，就其收购美国铝冶炼厂以及投标牙买加铝土矿和冶炼经营机构提供法律服务；

-代理著名的中国铝冶炼厂，就其拟在印度某铝土矿合营公司进行投资提供法律服务；

-代理著名中国电力投资公司，就其拟于俄罗斯政府拥有的电力投资公司进行合营提供法律服务；

-代理著名中国石油公司，就美国、欧盟和联合国对伊朗制裁过程中牵涉到的该公司在伊朗的投资经营事务提供法律服务；

-代理著名中国家电和电子产品制造商，就其在欧洲的投资项目和交易提供法律服务；

-代理著名中国家电制造商，就其在美国的产品召回提供法律服务；

-代理中国电信设备制造商，就其在印度的投资结构提供法律服务。

3贸易救济法专家

▲ 蒲凌尘

走出去智库（CGGT）特邀专家

北京中伦律师事务所合伙人

对外经济贸易大学讲座教授

蒲凌尘，走出去智库（CGGT）特邀专家，北京中伦律师事务所合伙人，对外经济贸易大学讲座教授。在业内被称为“中国反倾销第一律师”。在世贸法律、反倾销法、保障措施法、反补贴法、海关法、普惠制、竞争法、投资法领域具有突出的专业能力。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。曾任北京律师协会WTO与反倾销专业委员会主任，比利时鲁汶大学法学院、比利时安特卫普政法学院、武汉大学WTO学院客座教授。

在近30年的法律实践中，承办逾百起案件。在WTO争端案件中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案（中国诉欧盟皮鞋案，中国诉欧盟禽肉案；参与越南诉美国暖水虾案，阿根廷诉美国动植物措施案，印尼古巴诉澳大利亚烟草平装案，阿根廷诉欧盟生物柴油案）；在应诉反补贴调查案件中，代理中国政府和企业应诉欧盟、美国、加拿大、埃及、南非等调查；在贸易救济案件中，代理企业和行业协会应诉行业损害调查，以及反倾销、反补贴、保障措施调查以及各类的复审调查程序，涉及欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、土耳其、印尼、越南、马来西亚、俄白哈、台湾等国家和地区；在法院诉讼案件中，协助代理中国企业上诉欧盟一审法院、高等法院，并获得了数案胜诉。

承办多起商务部的研究课题，发表《世贸DSB专家组就倾销幅度“归零”做出的裁定对欧盟和其他国家的反倾销立法和实践的影响》 、《中国企业应诉欧盟反倾销市场经济地位的“误区”》、《中国企业如何应诉反倾销调查》 等专业文章，代表作《应诉欧共体反倾销律师业务》（40万字）得到学院、律师界的好评。

近年所获荣誉：

WWL Thought leaders 2018贸易法领域唯一一名中国律师；

2018国际知名法律评级机构《法律500强》WTO/国际贸易领域领先律师；

WWL Tade and Customs2017 领袖律师；

2016年度《名人录》最佳“思想领袖律师”亚太地区入选3名律师之一；

连续六年被钱伯斯评为第一等级律师。

4全球宏观经济学家

▲ Adrian Cooper｜CEO and Chief Economist

牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家

Adrian Cooper(阿德里安•库珀) 现任牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家，主要负责监督所有牛津经济学院的全球经济预测分析和咨询项目，带领并管理全球20个办事处的200名经济分析师团队。 Adrian负责领导牛津经济学院的咨询项目，其中包括了欧洲，美国，非洲和亚洲政府部门的政策咨询，行业预测和分析，投资建议等等。 在亚洲Adrian也会为领先的企业和政府机构就全球和地区宏观经济发展提供咨询建议。

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▲ Louis Kuijs｜Head of Asia Economics

Oxford Economics 

牛津经济研究院亚太区经济研究主管

Louis Kuijs (高路易) 现任牛津经济研究院亚洲区经济研究主管，常驻香港。主要负责亚洲地区宏观经济研究与预测，带领并管理区内的经济研究团队。加入牛津经济研究院之前，Louis曾在多家公营和私营金融机构担任要职，包括国际货币基金组织（IMF），世界银行，并曾在苏格兰皇家银行驻香港大中华区出任首席经济学家。在供职於世界银行北京办事处期间，他创立并主写中国经济季度报告，广受好评。Louis还在世界银行有关“十一五”规划中期评估工作专案中担任主要负责人。Kuijs先生是著名的中国经济问题研究专家，他定期为各大国际媒体，包括金融时报，华尔街日报，彭博社，CNBC供稿。

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