从政策变迁探寻我国音乐教育发展的历史转折 | 庆祝新中国成立70周年

风琴伴奏的歌唱

文 | 余丹红

中国音乐教育的发展，从根本而言，国家宏观政策是其根本依据与发展动力。1949年后，我国基础教育课程改革进行了8次，每次不同时期的改革，对于教学方式与内容均有调整与更新，这些举措对国民整体文化素质的提高起到积极的推进作用。自20世纪70年代末，政策对我国音乐教育的影响力持续强劲，从政策变迁中可探寻近40年来我国音乐教育发展的重大历史转折与发展趋势。

观念重建：

教学大纲与“美育”概念

改革开放之初的音乐课堂

1979年6月，国家教育部颁布了《全日制十年制学校中小学音乐教学大纲(试行草案)》：“音乐教育是进行美育的重要手段之一，是培养学生德、智、体全面发展的不可缺少的组成部分。”

1986年4月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（1986——1990）》正式通过。此文件提到，应把美育的位置摆正，力求全面发展。

此版教学大纲的出现，使得学校音乐教育重新得以规范化，并明确了音乐教育是美育的重要手段之一。美育通过审美观的建立，来培养塑造以及提高学生对于美的感受能力和创造能力，对于自然美、社会美以及艺术美等有着鉴赏和表现能力。

改革开放初期，学校音乐教育迎来了复苏与新生的契机。但实际教学中，重智育轻美育的现象依旧普遍存在，加上区域发展不平衡、教材不完备、教师专业培训欠缺、基本设施匮乏等问题，就总体而言当时的状态仍不很理想。

总体规划：

执行力的强化

1989年11月，国家教育委员会发布了《全国学校艺术教育总体规划（1989年——2000年）》：“艺术教育是学校实施美育的主要内容和途径……我国学校艺术教育在这一阶段的发展目标是：到本世纪末，在幼儿园进行多种艺术活动……在小学、初级中学按教学计划的要求开设艺术课……在各级师范院校和较多的高级中等学校、中等专业学校、普通高等学校中普遍增设艺术选修课，进行高中和大学阶段的艺术教育。”

国家教委通过这份文件进行宏观艺术教育规划，其中十分具体地提到：对于艺术教育以及美育的宣传教育；艺术教学中方法和内容的改进；音乐教学的指导性文件以及音乐课程所需教材的调整与更新；音乐、美术等艺术学科的专业教师队伍的组建；加大对艺术教育的投入以及艺术教育与相关学科的渗透融合等。从幼儿园、小学、中学、高师、中专一直到普通高等学校都有关于音乐、美术课程的相关规定。

《全国学校艺术教育总体规划（1989年——2000年）》作为纲领性文件，对艺术教育整体建设给予了强有力的保障措施，体现出比前一阶段更强的执行力。

一期课改：

音乐教育快速发展阶段

课堂器乐教学：口风琴

1993年2月，中共中央、国务院印发了中发[1993]3号文件——《中国教育改革和发展纲要》：“真正树立社会主义建设必须依靠教育和‘百年大计，教育为本’的思想，采取切实有力措施，落实教育的战略地位，加快教育的改革和发展，开创教育事业的新局面……美育对于培养学生健康的审美观念和审美能力，陶冶高尚的道德情操，培养全面发展的人才，具有重要作用。”以上文件属于世纪之交的纲领性文本，明确指出教育的重要性以及今后教育改革和发展的方向。该阶段，与音乐教育相关的重大政策、举措还包括：1989年，国家教委宣布社会科学研究与艺术教育司正式设立，四年后成立体育卫生与艺术教育司；1992年更新了义务教育阶段音乐教学大纲，对于义务教育的普及更加注重，农村与偏远地区的教育水平也逐渐提高；1995年10月针对高中艺术教育颁布了《普通高级中学艺术欣赏课教学大纲（初审稿）》。

当时，上海作为经济发展较快地区，率先进入先试先行，制定独立课程标准与教材，在该阶段基础音乐教育领域取得了令人瞩目的发展，并对全国产生了辐射与影响。

上海市义务制音乐教材编者

二期课改：

素质教育的探索

新的教学法尝试

1999年6月13日，教育部发布了《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》：“深化教育改革，全面推进素质教育……实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中……美育不仅能陶冶情操、提高素养，而且有助于开发智力，对于促进学生全面发展具有不可替代的作用，要尽快改变学校美育工作薄弱的状况，将美育融入学校教育全过程。”

在世纪之交之时，越来越多的教育改革方针纲领涌现出来，国家及政府对于音乐教育的重视程度也在不断增加，例如2001年《全日制义务教育音乐课程标准（实验稿）》，2002年5月的《关于印发<全国学校艺术教育发展规划（2001—2010年）>的通知》、2010年7月的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。

关于新世纪学校教育尊重学生个体，进行美育、德育等来塑造全面人格，将素质教育贯穿于各个教育的阶段的理念，开始深入人心。但在实际教学中，音乐领域人文教育的边界与度的把握，是一个深具挑战性的问题。与一期课改不同的是，学科抓手的准确度有待于进一步明确。

“后二期课改”：

深化改革的时代

随着时代发展，2017年开始了“深化二期课改”活动，“学科核心素养”概念被普遍关注。从2017年开始，我国取消地方性课程标准，而采用全国统一的课程标准，但继续允许各地根据国家统一的标准编制音乐教材。

2017年国家教育部颁发的《高中阶段音乐课程标准》是该时期的标志性文本，该课程标准大规模、全方位地架构了音乐课程概念，从目标、内容、方法、评价等角度，全面阐释高中音乐教育理念，将“立德树人”的教育理念放置在醒目位置：音乐教育不仅仅是学科教育，更是“人的教育”。 

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