农业与农村发展圆桌论坛.第15期： 农业生产服务行业发展趋势和存在问题
农业与农村发展圆桌论坛.第15期：
农业生产服务行业发展趋势和存在问题
【编者按：随着城市化发展和农业市场化改革的推进，农业生产服务行业在农业生产中扮演越来越重要的角色。十八大后，农业生产性服务业年经营收入在2000亿元以上，成为农村一个新的兴奋点。农业生产服务行业具体包括：良种服务、农资服务、农机服务，以及农业生产托管等相关行业。支持发展农业生产服务行业的发展，是推动农业现代化和专业化建设的重要切入点。
德国哥廷根大学教授、南京大学长江产业经济研究院特聘研究员于晓华教授，组织在线讨论“农业生产服务行业发展趋势和存在的问题”。
现将讨论结果总结出来，以飨读者。
感谢各位专家对讨论会的参与，也感谢李向阳和王相林先生提出了本期讨论题目！】
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【农业与农村发展圆桌论坛】目录：
第17期：新型冠状病毒疫情对农村防疫和城市食品供应的挑战？
第16期：如何加强乡村高素质人才培育开发？
第15期：农业生产服务行业发展趋势和存在问题（本期讨论）
第14期：如何更有效的补贴农业？
第13期：气候变化对中国农业生产的影响和政策措施
第12期：如何有效增加乡村振兴的资金投入？
第11期：“农民专业合作社”在中国发展的经验和挑战
第8期：如何发展绿色农业并保障农民利益？
第7期：如何改善乡村教育助推乡村振兴？
第6期：网红李子柒对“乡村振兴”的作用？
第4期：非洲猪瘟和猪肉价格问题
第3期：如何增强中国大豆的国际竞争力？
第1期：“一号文件”的重要贡献和改进空间
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问1：您觉得农业生产服务业发展对促进中国农业高质量发展和保障粮食安全有哪些具体作用？
1. 中国的农业通过生产服务行业达到了“半”规模化和效率化。在我看来，在平原或者连篇的丘陵地带，中国的农业已经做的很好了，能够机械化的环节已经全部机械化，能够市场化的部分全部市场化。使得很多外出打工的农民，土地有了流转的空间或者托管的对象。剩下的只是分散管理环节，由老年人完全可以承担。剩下的山地，无法规模化，在哪里都不能规模化。现有的农业生产体系在农业生产服务行业的推动下，达到了很好的效果，保障了国家的粮食安全。
2.农业生产性服务的作用大体可以概括为：(1)促进农业增产；(2)促进农产品均衡供给；(3)促进农产品品质提升；(4)促进农业规模经营；(5)提升农业效益；(6)增进生态效益等。（姜德波，南京审计大学研究生院院长、教授）
3.没有农业生产性服务业就不能称其为现代农业产业体系，没有农业生产服务业就是小农经济。农业生产服务业的作用是本质性提升农业的现代化程度，是农业产业链的重要一环。为农业提供中间投入；为科技、信息、资金、人才等有效植入农业产业链提供方法和途径；为提高农业作业效率和农业产业链的协调性、促进农产品供求衔接、提升农业价值提供支撑。可以说，农业生产性服务业使农业摆脱了传统的、分散的、无序的单独状态，成为一个组织体系中的单元，成为现代农业产业体系中的共在生命体。（吴跃农，中国民营经济研究会高级研究员、教授）
4.（1）农业生产服务业的发展有利于降低农业发展中的各类成本。由于我国农业是典型的小农业生产，在全球市场中处于极其不利的地位，面对原料市场和消费市场时，也明显处于弱势，因而带来较高的成本，农业生产服务业的发展有利于降低相关成本。（2）农业生产服务业的发展有利于提升农业发展中的市场发现能力。同样由于我国农业的小农特征，农民缺乏对市场的敏感性，常常出现产量提高了，但是价格上不去甚至大量烂在地里的现象，通过农业生产服务业的发展有利于提升农业生产的市场适应性和竞争力。（鞠昌华，南京环科所）
5.农业生产服务业的发展对保障粮食生产有重大作用，否则抛荒地更多。但对降低成本，提升中国农产品竞争力没多大帮助。对提升质量有一定帮助，但无决定性作用。（肖双喜，安徽农业大学副教授）
6.农业生产服务业发展是促进中国农业高质量发展的重要途径，一方面为促进农业生产专业化、规模化发展提供了具体可操作的方式，另一方面进一步细化农业生产专业化分工，提高了劳动、土地和资本等要素配置效率。（冯娟娟，山西财经大学副教授）
7.标准化技术规程提升产品质量，规模化供给降低成本，市场导向服务提升投资效益，现代科技助力绿色生产。（高静，西南大学副教授）
8.（1）专业化分工带来的生产效率提升。农户聚焦于做好决策、管理和监管，服务企业聚焦于做好中间不同环节的服务，通过服务环节发挥规模效率，助力农民降本增收；（2）在全程托管模式下，农户与服务企业约定产量并将费用付给服务企业，有利于服务企业采用先进应用技术，实现减肥减药，助力农业绿色发展；（3）农业生产服务业发展克服了农业组织方式或者生产关系对生产力的抑制，创造性地实现在三权不发生改变情况下，助推土地集中连片作业，提高农业整体竞争力。（李向阳，中化农业）
9.专业的农业生产服务有利于农业生产，尤其是粮食生产的专业化程度的提升。尤其在我国以农户经营为主要经营生产模式的现状下，专业化的农业生产服务对推动我国农业现代化建设的作用已经非常地明显。（崔维强，丹东发展改革委）
10.首先，有利于单个分散农户将其采用的农业绿色生产技术成本内部化，有利于低成本地推动农业绿色发展。其次，有利于推动农业的专业化和规模化发展，促进小农户和现代农业的有机衔接，降低交易成本。（卢华，江西财经大学讲师）
11.农业现代化是中国农业高质量发展的先决条件。科技含量更高、机械化占比更大等是农业现代化的基本要求。目前，中国农业生产主要以“小农”为主，无法投入更多机械化。农业生产服务业属于专门性的农业社会化生产服务，有利于弥补“小农”的资金不足，普及现代化的农业生产经营方式，促进农业生产提质增效。农业生产服务业的社会化有利于整合社会资源，将分散的“小农”链接起来，形成“小农大户化”的格局，提高生产效率。通过社会承接农业服务类的产业，建立市场化的激励，更好地保障粮食安全，推动中国农业高质量发展。（王亮，西藏大学财经学院讲师）
12.目前中国农业经营主体依然以传统小农户为主，发展农业生产服务业是实现传统小农户与农业高质量发展有机衔接的重要渠道。随着农村青壮年劳动力转移，农业劳动力结构性失衡特征明显。农业生产服务业的壮大，不仅有助于解决农业家庭经营与农村留守劳动力结构失衡等问题，而且能够推动农业规模经营。（陈欢，金陵科技学院讲师）
13.农业生产性服务有利于促进农业增产、农民增收和农业农村绿色发展。农业生产性服务通过促进服务规模经营、农业机械化信息化发展水平，实现农业增产；通过释放劳动力和促进服务规模经营，实现农民增收；通过采纳农业绿色生产技术，降低化肥农药的施用，实现农业农村绿色发展。（王鹏程，中国农业大学博士研究生）
14.农业生产服务业贯穿农业生产产前、产中及产后。促进农业生产服务业发展能够解决以小农户为主的家庭经营在技术、资金、规模经营等方面的问题，弥补小农户不具备的市场、技术、资金等优势，帮助小农户实现现代化农业发展，得到更大经济收益；农业生产服务业能够通过提供统一的服务，形成服务性规模经营，实现农业规模化经营；农业生产服务大规模地采购生产资料，可以降低机耕费，能够节省生产费用，实现农业生产节本增产增效，促进农民增收、农业增效。（王艺洁，新疆农业大学博士研究生）
15.我觉得农业生产服务业是协调政府需求与个人需求的一个行业。例如农民认为，为了保证食品产量和质量就必须打化学农药，而国家又有义务防止农业面源污染的发生，农业生产服务业对协调两者各自的目的具有积极意义。（秦彦强，北京农学院研究生）
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问2：农业生产服务业在现实中还存在哪些发展瓶颈和具体问题？
1. 农业生产服务业很大一部分是依靠原有的供销社来承担的，其市场机制不够灵活，需要国家支持。农业生产服务行业的扩大还是依靠市场机制发挥作用，国家应该减少规制，减少扭曲市场的补贴。农业生产服务业的规模化和效率化需要利用现代高科技，实践和科研存在脱节。这个渠道的填充需要培育大量高素质农民。（于晓华，哥廷根大学教授）
2.农业金融保险体系需要建设；农业技术服务体系有待完善；畜禽疾病防疫体系急需重建(禽流感、非洲猪瘟的教训)；农产品流通系统需要完善。（姜德波，南京审计大学研究生院院长、教授）
3.农业生产服务业在提供生产协助上讲，是有历史基础的，也有现实效力的，存在的主要问题还是在于农业生产与市场的衔接上。农产品的滞销或者烂于地头现象，说明中国农业产品问题除了有买方市场的原因，更多的是生产性服务问题，特别是供应链、销售链有瓶颈，最终影响农业增收和实现价值。因此，要提高流通环节的服务业质量，要在互联网+上下力气，使农业生产与市场不隔离，使产品面向国内甚至全球的大市场、能够行销之。（吴跃农，中国民营经济研究会高级研究员、教授）
4.一是多数农业生产服务企业本身较小，体量不足，从业人员水平参差不齐，面临自身对市场发现和议价能力不足的问题；二是由于农业生产的特殊性，农业生产服务业自身对行业特征的把握能力，对农产品本身的特征的把握以及对农业生产过程的质量控制能力还需进一步提升；由于农村社会的特殊性，农民自身规则意识及契约意识不足，使得企业与农民的粘结度存在一定问题。（鞠昌华，南京环科所）
5.缺组织，缺人。最关键是农产品价格低，愿意发展农业的少。（肖双喜，安徽农业大学副教授）
6.农业生产服务业是在农业现代化和规模化的基础上发展起来的，但目前中国的小农经济现状难以改变，因此需要通过农业产业组织将小农组织起来积极参与农业生产服务产业的发展。（冯娟娟，山西财经大学副教授）
7.固定性投资大的服务行业资产空置率高，轻资产服务行业市场需求不稳定，缺乏行业标准。（高静，西南大学副教授）
8.（1）服务企业盈利及可持续发展问题。特别是在农产品价格下行背景下，生产经营主体难以盈利，皮之不存毛将焉附。（2）服务标准及规范问题，各种背景主体进入农业服务行业，竞争激烈，价格战成为常态，服务的标准和规范难以保障。（3）人才难留，农业服务人才需要掌握种子、化肥、农药、应用技术、土壤、当地气候环境等方面知识，能力要求较高，而大学生普遍不愿从事农业行业，特别是需要经常在田间地头的工作。（李向阳，中化农业）
9.现在我国农业生产服务业务细分还不足。主要的服务对象还是以规模种植的农业企业和农产大户为主。对普通农户的服务尚有不足。农业生产服务提供者的服务水平参差不齐，行业服务标准尚待规范。（崔维强，丹东发展改革委）
10.农业产生服务业可能存在“绿色生产”动力不足的贫瘠，追求产量稳定或许会成为其动力不足的原因之一，由此导致化肥农药多施等。（卢华，江西财经大学讲师）
11.农业生产服务业目前在中国还处在初期，前期投入资金大、回报率低，农民经常不认可。加之目前还没有比较完备的农业生产服务业法律法规，造成从业者之间恶意竞争，服务质量参差不齐等问题层出不穷。同时，农民需求量大，农业生产服务业数量较少等现象在一些地方也比较突出。（王亮，西藏大学财经学院讲师）
12.农业高质量发展，病虫害防治环节尤为关键，而针对该环节的生产服务发展程度明显落后于机耕、机收等环节；其中，收入低、作业人员队伍不稳定是重要原因。以水稻为例，水稻的全生育周期4个月左右，需打药4-6次，打药服务平均收取人工费6~10元/亩，一个机手服务一季水稻病虫害防治收入3000~5000元，不及外出打工一个月的收入，其他时间还得另找出路，组织好不容易培训的机手，常常是干了一年就不干了。（陈欢，金陵科技学院讲师）
13.服务市场不规范；区域发展不均衡；环节发展不均衡。一方面，产前产后发展水平严重滞后于产中环节；另一方面，产中环节的病虫害防治和化肥施用相较于整地收割环节发展滞后。（王鹏程，中国农业大学博士研究生）
14.农业生产服务专业性人才紧缺；农业金融服务体系不健全，农业生产服务组织融资难；扶持政策整合性、衔接性较弱。（王艺洁，新疆农业大学博士研究生）
15.存在市场需求和动力仍然不足、少有农民主动选择生产服务业、人员专业性等问题。另外，政府补贴和产品最高定价政策可能导致生产服务业萧条。（秦彦强，北京农学院研究生）
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问3：政府如何制定更好的政策规范和促进农业生产服务业的发展？
1.农业生产服务业的发展是依靠市场机制推进的。政府即使制定政策支持农业生产服务业的发展，也需要尊重市场和自然规律，分类处理。不能在没有自然条件基础的山区强行推进机械化服务，或者在条件较好的平原地带阻碍农业生产服务业的发展。政府更好的是（1）做好技术服务，（2）建设基础设施，(3)提供保险或者信贷等资本服务，(4)并培养大量拥有现代农业基础技术（育种和机械等），掌握市场规律和具有企业家精神的现代农民，让他们一部分来充当农业生产服务行业。（于晓华，哥廷根大学教授）
2.政策制订中，要考虑税收减免和调整财政补贴资金的投向，如：(1)发展农村普惠金融，尤其是针对规模经营农户的资金支持；(2)发展农业保险，开发农业保险险种；(3)农业技术的研发和推广；(4)农产品烘干等设施的建设；(5)农产品流通设施的建设等等。（姜德波，南京审计大学研究生院院长、教授）
3.农业生产服务业既是政策导向性的，也是充分市场化的，政府在帮助生产服务业的布局置点上要做好“店小二”角色，提供促进农业生产服务业发展的良好营商环境。政府要营造良好环境，如打造好农业生产报备业产业园，农业生产性服务业公平开放进入机制，管理好这个产业不陷入恶性竞争。同时，农业生产服务业作为市场主体，在良好的环境中发挥其作用并获得回报，与农业生产形成良性共生关系。（吴跃农，中国民营经济研究会高级研究员、教授）
4.通过贷款条件和利率补贴给予中小型农业生产服务企业以金融支持；通过农业保险的发展，给中小农业生产服务企业提供相对稳定的发展环境；通过全过程监管体系的构建，为中小农业生产服务企业提供相对安全的发展环境。（鞠昌华，南京环科所）
5.这是大环境导致的，政府也没什么好办法。没有组织变革，这个问题几乎无解。（肖双喜，安徽农业大学副教授）
6.政府政策的本质是矫正市场失灵问题，因此政府需要在农业专业化、规模化、市场化方面针对农业生产服务业中的不同利益主体分别规制，如对农业生产服务的提供者，政府需要在服务标准、服务内容和服务方式等方面进行规制。（冯娟娟，山西财经大学副教授）
7.建立大农业数据网。将产业地智慧物联网、农业生产服务网、政府项目资金网，三网合一。哪个金融机构承担资金业务，哪家金融机构出资建设。这样就是大农业概念，提升农业数字贡献（高静，西南大学副教授）
8.（1）制定和完善行业标准，规范服务质量，特别是提高农业植保技术人员的从业门槛。（2）将农服企业与农业生产主体同等或者接近同等对待，加大补贴力度和优化补贴方式，降低农服企业运营成本。（3）充分发挥政府和村委的引导作用，通过置换、土地集聚等方式实现耕地连片作业，助力农服企业实现规模效率。（李向阳，中化农业）
9.政府可以从政策上鼓励和促进农业生产服务业的发展，通过行业协会和学会以及科研教学机构制定和推广相关服务规范，引导相关服务企业加大对农户农业生产服务能力提升的投入。农户的优质农产品品种在生产环节实现科学高效生产，整体提升我国农产品竞争能力。（崔维强，丹东发展改革委）
10.可适当给予农业生产服务业补贴，并加强农业绿色发展的相关培训，降低农业生产服务业企业的成本，以农业生产服务业来带动农业绿色发展，降低单个农户采用农业新技术的成本。（卢华，江西财经大学讲师）
11.在制定相关政策法规时要秉持以下原则：（1）适当给予农业生产服务业以补贴，在相关政策上面进行倾斜，优先发展；（2）规范从业人员的业务水准，保障农民权益；（3）建立政府主导的农业生产服务业行业协会，利用现代化信息手段促进供需信息通畅流动；（4）进行深入基层的考察后，因地制宜的制定可行的政策法律法规体系；（5）将农业生产服务业的发展与国家的农业发展政策连通，优化农业生产服务业营商环境。（王亮，西藏大学财经学院讲师）
12.引导服务组织提供由种到收的“全承包”服务，延长作业人员的作业时间，提高农业生产服务的综合服务效益，实现各方利益共赢。（陈欢，金陵科技学院讲师）
13.奖罚同步。一方面，通过政策扶持和补贴，鼓励典型模式，支持典型发展；另一方面，通过建立相关法规规范市场。（王鹏程，中国农业大学博士研究生）
14.一是促进农业生产服务组织培育发展，鼓励采用农业生产服务组织+新型农业经营主体+农户等模式落实农业生产服务，发挥多元主体优势作用，实现合作共赢；二是培养农业生产服务业人才，吸引农业生产产前、产中及产后各过程所需要的专业型人才，加快培养农业生产服务专业人才；三是搭建农业生产信息齐全、功能完善的信息平台，建立健全信息服务的体系。（王艺洁，新疆农业大学博士研究生）
15.建立专业机构审定从业人员资格，保证农业生产服务业人员专业能力；积极举办宣传活动对有成效的农业生产服务机构进行宣传，扩大其行业影响力。（秦彦强，北京农学院研究生）
（本期参与整理：王亮、刘鹏举、刘畅。）
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农业与农村发展圆桌讨论会主持人：于晓华教授，德国哥廷根大学教授、南京大学长江产业经济研究院（国家级智库培育单位）特聘研究员。
主页：https://www.uni-goettingen.de/en/114620.html
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长江产业经济研究院（以下简称“研究院”或称“长江产经智库”）是江苏省首批重点高端智库，国家高端智库建设培育单位。研究院以南京大学经济学、管理学及其他相关学科平台为核心，优化组合国内外相关高校、科研院所的学科和专家资源，以中国沿海地区高度开放、发达的实体经济为背景，深入研究探索中国实体经济的走势、趋向与政策，为国家实现“两个一百年”奋斗目标总结经验，探索中国特色社会主义经济发展道路。
研究院以洪银兴、刘志彪教授为带头人，汇聚一支拥有十多位长江学者、“千人计划”等称号的核心研究团队，聚焦中国经济运行、产业经济、金融发展、中国宏观经济、开放经济和企业发展战略六大方向，秉持“热情、专业、理性”的理念开展智库研究。研究院以中国产业经济发展为主线，形成了《长江产经决策咨询报告》、《中国产经热点研讨》、《中国经济动能指数报告》等代表性研究成果，其中多项成果获中央领导及江苏省主要领导肯定性批示，并在社会各领域产生广泛影响力。
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