烽视角12 || 王 烽：实现高质量发展需要涵养本底教育生态
推动教育高质量发展，是我国迈向教育强国的必由之路。习近平总书记指出，“我国教育已由规模扩张阶段转向高质量发展阶段，要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系”。教育由高速发展到更高质量的发展，面临发展方式的进一步转变。高速发展的关键在于扩大规模，在教育资源上做文章；高质量发展的关键则在于改善教育的品质，在涵养教育生态上下功夫。
我们的教育实践经常存在这样的情况：中央在提高教育质量方面出了很多政策，初衷很好，但落实到一些地方，有的存在“中梗阻”或者“最后一公里”问题，信号衰减，效果不彰；有的则过度解读、盲目冒进，对正常学校教育教学工作形成干扰。对于许多学校来讲，一方面应试教育的旧观念、旧模式形成惯性很难改变，另一方面面对层出不穷的新要求、新措施不得不疲于应付。越来越严格的“留痕管理”、指标考核、各种“进校园”，目的似乎都是“提高教育质量”，实际上演变为不同部门为体现工作职能、完成工作任务对学校形成一轮又一轮的“折腾”。出现这种情况的根本原因，是没有认识到存在一个“本底的教育生态”，没有认识到各种政策因素只有通过这个生态才能起作用，没有把教育政策和教育治理建立在维护和改善这个生态的前提之下。
本底教育生态，就是围绕学生学习成长形成的基本生态，是由教育规律主导的底层微观生态，它以系统的方式接受教育外部影响。这个生态是由师生关系、同伴关系、亲子关系、学生与教育媒介和社会环境的关系整合而成，学校的办学理念、课程教学、内部管理、物质环境、家校社关系和学校文化等对构建这个生态发挥直接作用。一个良好的本底教育生态，建立在相互理解、尊重和爱的关系之上，是对学生发展阶段、成长节奏、认知规律的适应，为学生成长提供丰富鲜活的生活养分、适宜的温度，不狂风暴雨，不拔苗助长。高质量发展的宏大诉求，最终要依靠每一个学生全面发展和个性化发展在微观上表达。
从这个意义上讲，推进教育高质量发展迫切需要从以下三个方面深化改革。
一是调整政府与学校关系，为教育质量的生长留出空间。教育质量是从本底“生长”出来的，是以校长为首的团队通过专业工作培育出来的，不是上级“管”出来的。高质量发展阶段，学校必须获得更大的发言权和自主权。但校长们普遍感到政府对学校管理越来越多，越来越细，越来越刚性，这实际上与高质量发展的要求背道而驰。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，2020年教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，都扩大了学校在教育教学、人事管理、经费使用方面的自主权。下一步需要继续落实文件要求，重点在改进政府对学校的管理方式，用科学的规划、有限的评价、规范化的督导、更合理的资源调配等杠杆，减少对教育教学的直接干预，清理各种留痕、量化管理和各种“进校园”要求，给教育质量以“休养生息”的空间。
二是深化教育评价改革，减轻功利化倾向和教育焦虑。评价是教育工作的“指挥棒”，也是判断教育质量的“硬指标”。过多、过细、统一标准、高利害性的评价对教育生态的伤害是最为直接和深刻的。涵养本底教育生态需要淡化功利色彩的竞争，面向全体学校、教师和学生的评价应当是基本的底线的评价。好的学校、优秀的教师和学生都应该是在基本水平之上各有所长，难以用统一标准衡量，没有节制的选优是助长功利化和教育焦虑的元凶。推进教育评价改革，需要处理好学生评价、教师评价和学校评价同中高考的关系，用更多的政策手段让新的评价发挥导向作用，把基础教育从应试选拔中解放出来。
三是建立资源共创共享机制，为本底教育生态提供开放创新的环境。学生的全面发展、个性化发展，需要鲜活的生活教育，需要从家庭、社会汲取源源不断的营养。我们要涵养的本底教育生态，不是一个封闭的生态，相反，它需要更加开放。同时，通过建立共创共享机制动态缩小学校之间的发展差距，才能激发本底教育生态自我修复和优化的活力。从学校内部看，核心素养培育需要一定程度上打破学科、学段之间的界限，打通校内资源使用；从教育系统看，学校之间的优质资源共创共享成为实现优质均衡的重要途径；从学校与社会的关系看，家校共育、学校与社区和企事业单位共建、线上线下资源统筹利用成为育人方式改革的重要趋势。面对这些新要求，单个学校、教师的能力明显不足，需要打通壁垒，建立激励多方参与的常态化机制。
涵养本底教育生态，就是尊重教育规律、回归教育常识。推动教育高质量发展的任何措施，首先应该尊重教师、尊重学生，充分考虑对本底教育生态正面和负面的影响，才能达到预期效果。教育要改革，但要避免“折腾”。
（本文作者系本刊编委，中国教育科学研究院教育体制机制改革研究所所长、研究员）
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