关于完善人民法院专业法官会议工作机制的指导意见

问津学术 2021-09-18

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最高人民法院印发专业法官会议指导意见

加强审判制约监督确保法律统一适用

日前，最高人民法院印发《关于完善人民法院专业法官会议工作机制的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是全面落实司法责任制的重要改革举措，也是健全完善中国特色社会主义审判权力运行体系的又一制度化建设成果。

近年来，最高人民法院为推进司法责任制综合配套改革，就健全完善审判权责清单制度、审判委员会工作机制、法律适用分歧解决机制、统一法律适用机制等方面印发了一系列规范性文件。《指导意见》系统总结各地法院有益经验，重点强化了专业法官会议作为统一法律适用平台、审判监督管理平台、意见分歧解决平台的功能作用，与已经出台的规范性文件相互协调、有效衔接、形成合力，不断激发制度整体效能。

《指导意见》以问题为导向，全面规定了专业法官会议的组织形式、人员组成、讨论范围、召开程序、议事规则、衔接机制、配套保障等，优化调整了部分政策要求，有利于各级人民法院专业法官会议规范运行。《指导意见》印发实施后，2018年印发的《最高人民法院关于健全完善人民法院主审法官会议工作机制的指导意见（试行）》同时废止。（马骁）

法发〔2021〕2号

最高人民法院

印发《关于完善人民法院专业法官会议

工作机制的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　现将《关于完善人民法院专业法官会议工作机制的指导意见》予以印发，请结合实际认真贯彻执行。执行中遇有问题，请及时报告最高人民法院。

最高人民法院

2021年1月6日

关于完善人民法院专业法官会议

工作机制的指导意见

　　为全面落实司法责任制，充分发挥专业法官会议工作机制在辅助办案决策、统一法律适用、强化制约监督等方面的作用，现提出如下指导意见。

　　一、专业法官会议是人民法院向审判组织和院庭长（含审判委员会专职委员，下同）履行法定职责提供咨询意见的内部工作机制。

　　二、各级人民法院根据本院法官规模、内设机构设置、所涉议题类型、监督管理需要等，在审判专业领域、审判庭、审判团队内部组织召开专业法官会议，必要时可以跨审判专业领域、审判庭、审判团队召开。

　　三、专业法官会议由法官组成。各级人民法院可以结合所涉议题和会议组织方式，兼顾人员代表性和专业性，明确不同类型会议的最低参加人数，确保讨论质量和效率。

　　专业法官会议主持人可以根据议题性质和实际需要，邀请法官助理、综合业务部门工作人员等其他人员列席会议并参与讨论。

　　四、专业法官会议讨论案件的法律适用问题或者与事实认定高度关联的证据规则适用问题，必要时也可以讨论其他事项。独任庭、合议庭办理案件时，存在下列情形之一的，应当建议院庭长提交专业法官会议讨论：

　　（一）独任庭认为需要提交讨论的；

　　（二）合议庭内部无法形成多数意见，或者持少数意见的法官认为需要提交讨论的；

　　（三）有必要在审判团队、审判庭、审判专业领域之间或者辖区法院内统一法律适用的；

　　（四）属于《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》第24条规定的“四类案件”范围的；

　　（五）其他需要提交专业法官会议讨论的。

　　院庭长履行审判监督管理职责时，发现案件存在前款情形之一的，可以提交专业法官会议讨论；综合业务部门认为存在前款第（三）（四）项情形的，应当建议院庭长提交专业法官会议讨论。

　　各级人民法院应当结合审级职能定位、受理案件规模、内部职责分工、法官队伍状况等，进一步细化专业法官会议讨论范围。

　　五、专业法官会议由下列人员主持：

　　（一）审判专业领域或者跨审判庭、审判专业领域的专业法官会议，由院长或其委托的副院长、审判委员会专职委员、庭长主持；

　　（二）本审判庭或者跨审判团队的专业法官会议，由庭长或其委托的副庭长主持；

　　（三）本审判庭内按审判团队组织的专业法官会议，由庭长、副庭长或其委托的资深法官主持。

　　六、主持人应当在会前审查会议材料并决定是否召开专业法官会议。对于法律适用已经明确，专业法官会议已经讨论且没有出现新情况，或者其他不属于专业法官会议讨论范围的，主持人可以决定不召开会议，并根据审判监督管理权限督促或者建议独任庭、合议庭依法及时处理相关案件。主持人决定不召开专业法官会议的情况应当在办案平台或者案卷中留痕。

　　主持人召开会议时，应当严格执行讨论规则，客观、全面、准确归纳总结会议讨论形成的意见。

　　七、拟提交专业法官会议讨论的案件，承办案件的独任庭、合议庭应当在会议召开前就基本案情、争议焦点、评议意见及其他参考材料等简明扼要准备报告，并在报告中明确拟提交讨论的焦点问题。案件涉及统一法律适用问题的，应当说明类案检索情况，确有必要的应当制作类案检索报告。

　　全体参加人员应当在会前认真阅读会议材料，掌握议题相关情况，针对提交讨论的问题做好发言准备。

　　八、专业法官会议可以定期召集，也可以根据实际需要临时召集。各级人民法院应当综合考虑所涉事项、议题数量、会务成本、法官工作量等因素，合理确定专业法官会议的召开频率。

　　九、主持人应当指定专人负责会务工作。召开会议前，应当预留出合理、充足的准备时间，提前将讨论所需的报告等会议材料送交全体参加人员。召开会议时，应当制作会议记录，准确记载发言内容和会议结论，由全体参加人员会后及时签字确认，并在办案平台或者案卷中留痕；参加人员会后还有新的意见，可以补充提交书面材料并再次签字确认。

　　十、专业法官会议按照下列规则组织讨论：

　　（一）独任庭或者合议庭作简要介绍；

　　（二）参加人员就有关问题进行询问；

　　（三）列席人员发言；

　　（四）参加人员按照法官等级等由低到高的顺序发表明确意见，法官等级相同的，由晋升现等级时间较短者先发表意见；

　　（五）主持人视情况组织后续轮次讨论；

　　（六）主持人最后发表意见；

　　（七）主持人总结归纳讨论情况，形成讨论意见。

　　十一、专业法官会议讨论形成的意见供审判组织和院庭长参考。

　　经专业法官会议讨论的“四类案件”，独任庭、合议庭应当及时复议；专业法官会议没有形成多数意见，独任庭、合议庭复议后的意见与专业法官会议多数意见不一致，或者独任庭、合议庭对法律适用问题难以作出决定的，应当层报院长提交审判委员会讨论决定。

　　对于“四类案件”以外的其他案件，专业法官会议没有形成多数意见，或者独任庭、合议庭复议后的意见仍然与专业法官会议多数意见不一致的，可以层报院长提交审判委员会讨论决定。

　　独任庭、合议庭复议情况，以及院庭长提交审判委员会讨论决定的情况，应当在办案平台或者案卷中留痕。