司法部关于《军人军属法律援助工作实施办法（修订草案）》公开征求意见的通知

为贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，依法维护国防利益和军人军属合法权益，司法部会同中央军委政法委员会修订形成了《军人军属法律援助工作实施办法（修订草案）》。现将《军人军属法律援助工作实施办法（修订草案）》及起草说明公布，向社会公开征求意见。欢迎有关单位和个人提出修改意见，并于2022年11月29日前通过以下途径和方式反馈：
　　一、通过信函方式将意见寄至：北京市东城区交道口东大街土儿胡同1号司法部公共法律服务管理局（邮政编码：100007），并在信封上注明“《军人军属法律援助工作实施办法（修订草案）》征求意见”字样。　　二、通过电子邮件方式将意见发送至：[e-mail]。　　附件：1.《军人军属法律援助工作实施办法（修订草案）》　　　　　2.《军人军属法律援助工作实施办法（修订草案）》起草说明
军人军属法律援助工作实施办法（修订草案）
第一章 总则第一条  为了规范军人军属法律援助工作，依法维护国防利益和军人军属合法权益，根据《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国军人地位和权益保障法》《军人抚恤优待条例》《国务院、中央军委关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》，制定本办法。第二条  为军人军属提供法律援助，适用本办法。第三条  军人军属法律援助工作是中国特色社会主义法律援助事业的重要组成部分，应当坚持围绕中心、服务大局，军民合力、共商共建，依法优先、注重质量，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。第四条  县级以上人民政府司法行政部门和军队团级以上单位负责司法行政工作的部门应当密切协作、相互配合，研究制定军人军属法律援助工作发展规划、重要制度和措施，安排部署军人军属法律援助工作任务，指导军人军属法律援助工作组织实施，及时解决工作中的困难和问题，共同做好军人军属法律援助工作。第五条  县级以上人民政府司法行政部门和军队团级以上单位负责司法行政工作的部门应当开展经常性的军人军属法律援助宣传教育，普及军人军属法律援助知识。第二章 工作站点和人员第六条  县级以上人民政府司法行政部门设立的法律援助机构负责组织实施军人军属法律援助工作。法律援助机构可以在省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部、军事法院、军事检察院以及其他军队团级以上单位建立军人军属法律援助工作站。有条件的法律援助机构可以在乡（镇）人民武装部、军队营级以下单位设立军人军属法律援助联络点。第七条  军人军属法律援助工作站应当具备以下条件：（一）有固定的办公场所和设备；（二）有具备一定法律知识的工作人员；（三）有必要的工作经费；（四）有规范的工作制度；（五）有统一的标识及公示栏。第八条  军人军属法律援助工作站的职责范围包括：（一）受理、转交军人军属法律援助申请；（二）开展军人军属法治宣传教育；（三）解答法律咨询、代拟法律文书；（四）办理简单的非诉讼法律援助事项；（五）其他应当依法履行的工作职责。第九条  军人军属法律援助工作站应当在接待场所和相关网站公示办公地址、通讯方式以及军人军属法律援助条件、程序、申请材料目录等信息。第十条  军人军属法律援助工作站应当建立军人军属来信、来电、来访咨询事项登记制度。对属于法律援助范围的，应当一次性告知申请程序，指导当事人依法提出申请；对不属于法律援助范围的，应当告知有关规定，指引当事人寻求其他解决渠道。第十一条 法律援助机构应当综合政治素质、业务能力、执业年限等，择优遴选具有律师资格或者法律职业资格的人员参与军人军属法律援助工作，建立军人军属法律援助人员库。军队具有律师资格或者法律职业资格的人员，以及其他具有法律专业素质和服务能力的人员，可以纳入军人军属法律援助人员库，由其所在军队团级以上单位负责司法行政工作的部门管理，参与军人军属法律援助工作站或者联络点值班，参加驻地法律援助业务培训和办案交流等。第十二条  法律援助机构应当会同军队团级以上单位负责司法行政工作的部门、军事法院、军事检察院，安排军人军属法律援助人员库入库人员在军人军属法律援助工作站或者联络点值班，合理安排值班方式、值班频次。值班方式可以采用现场值班、电话值班、网络值班相结合的方式；现场值班的，可以采取固定专人或者轮流值班，也可以采取预约值班。第十三条  军人军属法律援助联络点可以安排本单位工作人员担任联络员，就近受理、转交军人军属法律援助申请，协调法律援助机构开展法律咨询、法治宣传教育等法律服务。有条件的军人军属法律援助联络点，可以参照军人军属法律援助工作站设置办公场所、安排人员值班。第十四条  法律援助机构、法律援助人员办理军人军属法律援助案件，应当保守知悉的国家秘密、军事秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。第三章 事项和程序第十五条  军人军属维护合法权益遇到困难的，法律援助机构应当依法优先提供免费的咨询、代理等法律服务。第十六条  除《中华人民共和国法律援助法》规定的事项以外，军人军属对下列事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：（一）涉及侵害军人名誉纠纷的；（二）请求给予优抚待遇的；（三）涉及军人婚姻家庭纠纷的；（四）人身伤害案件造成人身损害或者财产损失请求赔偿的；（五）涉及房屋买卖纠纷、房屋租赁纠纷、拆迁安置补偿纠纷的；（六）涉及农资产品质量纠纷、土地承包纠纷、宅基地纠纷以及保险赔付的。第十七条  军人军属申请法律援助，应当提交下列申请材料，法律援助机构免予核查经济困难状况：（一）有关部门制发的证件、证明军人军属关系的户籍材料或者军队单位开具的身份证明等表明军人军属身份的材料；（二）法律援助申请表；（三）经济困难状况说明表；（四）与所申请法律援助事项有关的案件材料。第十八条  下列人员申请法律援助的，无需提交经济困难状况说明表：（一）义务兵、供给制学员及其军属；（二）执行作战、重大非战争军事行动任务的军人及其军属；（三）烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属。第十九条  军人军属申请法律援助的，诉讼事项由办案机关所在地的法律援助机构受理，非诉讼事项由争议处理机关所在地或者事由发生地的法律援助机构受理。法律援助机构应当及时受理相关法律援助申请，对不属于本机构受理的，应当协助军人军属向有权受理的机构申请。第二十条  法律援助机构决定给予法律援助的，应当及时指派法律援助人员承办军人军属法律援助案件。有条件的法律援助机构可以指派军人军属选定的法律援助人员作为案件承办人。第二十一条  受理申请的法律援助机构需要异地法律援助机构协助调查取证、送达文书的，异地法律援助机构应当支持。法律援助机构请求协助的，应当向被请求的法律援助机构出具协助函件，说明协助内容。异地协助所需的时间不计入法律援助机构受理审查时限。第二十二条  法律援助机构应当在服务窗口设立法律援助绿色通道，对军人军属申请法律援助的，优先受理、优先审查、优先指派。符合条件的可以先行提供法律援助，事后补充材料、补办手续。对伤病残等特殊困难的军人军属，实行网上申请、电话申请、邮寄申请、上门受理等便利服务。第二十三条  执行作战、重大非战争军事行动任务的军人及其军属申请法律援助的，不受事项范围限制。法律援助机构应当指派具有三年以上相关执业经历的律师，为执行作战、重大非战争军事行动任务的军人及其军属提供法律援助。军人所在团级以上单位负责司法行政工作的部门应当会同县级以上人民政府司法行政部门，及时了解案件办理情况，帮助协调解决困难问题，保障受援人获得优质高效的法律援助。军人执行作战、重大非战争军事行动任务，由其所在团级以上单位负责司法行政工作的部门出具证明。暂时无法出具证明的，法律援助机构可以先行提供法律援助，受援人应当及时补交相关证明。第二十四条  法律援助机构办理军人军属法律援助案件，需要协助的，军队团级以上单位负责司法行政工作的部门应当予以协助。对先行提供法律援助但受援人未及时补交相关证明的，法律援助机构可以向军队团级以上单位负责司法行政工作的部门了解有关情况，对不符合法律援助条件的，应当依法终止法律援助。对军人军属法律援助工作站或者联络点转交的军人军属法律援助申请，法律援助机构作出决定后，应当及时告知军队团级以上单位负责司法行政工作的部门。第四章 保障和监督第二十五条  县级以上人民政府司法行政部门应当会同涉军维权工作领导小组办公室和军队团级以上单位负责司法行政工作的部门,建立军地法律援助衔接工作联席会议制度，研究工作，部署任务，通报情况，协调解决重大问题。第二十六条  建立军人军属法律援助工作站的军队团级以上单位负责司法行政工作的部门、军事法院、军事检察院，应当协调为军人军属法律援助工作站提供必要的办公场所和设施，安排人员保障军人军属法律援助工作有序开展。第二十七条  县级以上人民政府司法行政部门应当把军人军属法律援助人员培训工作纳入当地法律援助业务培训规划。军队团级以上单位负责司法行政工作的部门应当为军人军属法律援助人员参加培训提供必要的条件和保障。县级以上人民政府司法行政部门应当会同军队团级以上单位负责司法行政工作的部门、军事法院、军事检察院，与法律援助机构、律师事务所开展业务研究、办案交流等活动，提高军人军属法律援助案件办理质量。第二十八条  县级以上人民政府司法行政部门应当会同军队团级以上单位负责司法行政工作的部门协调地方财政部门，推动将军人军属法律援助经费列入本级政府预算。有条件的地方可以探索建立军人军属法律援助公益基金，专门用于办理军人军属法律援助案件。法律援助基金会等组织应当通过多种渠道，积极募集社会资金，支持军人军属法律援助工作。军队团级以上单位负责司法行政工作的部门、军事法院、军事检察院应当将军人军属法律援助工作站、联络点日常办公所需经费纳入单位年度预算。第二十九条  军人军属法律援助工作站、联络点应当向法律援助机构及时报告工作，接受其业务指导和监督，及时与所驻军队团级以上单位负责司法行政工作的部门、军事法院、军事检察院沟通有关情况。军队团级以上单位负责司法行政工作的部门应当定期调研军人军属法律援助工作。针对发现的矛盾问题，可以向驻地县级以上人民政府司法行政部门和法律援助机构提出改进建议，必要时提交军地法律援助衔接工作联席会议研究解决。第三十条  县级以上涉军维权工作领导小组办公室应当会同驻地团级以上单位负责司法行政工作的部门，将军人军属法律援助工作纳入年度平安建设考评体系；需要了解有关情况的，同级人民政府司法行政部门应当予以协助。考评结果应当报送同级的县（市、区）人民武装部、军分区（警备区）、省军区（卫戍区、警备区）。第三十一条  对在军人军属法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。第五章 附则第三十二条  本办法所称军人，是指在中国人民解放军服现役的军官、军士、义务兵等人员。本办法所称军属，是指军人的配偶、父母（扶养人）、未成年子女、不能独立生活的成年子女。本办法所称烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，是指烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶、父母（扶养人）、子女，以及由其承担抚养义务的兄弟姐妹。第三十三条  军队文职人员、职工，军队管理的离休退休人员，以及执行军事任务的预备役人员和其他人员，参照本办法有关军人的规定。除本办法另有规定外，烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，适用本办法有关军属的规定。第三十四条  中国人民武装警察部队服现役的警官、警士和义务兵等人员，适用本办法。第三十五条  本办法自2022年  月  日起施行。2016年9月14日司法部、中央军委政法委员会发布的《军人军属法律援助工作实施办法》同时废止。
《军人军属法律援助工作实施办法（修订草案）》起草说明
一、修订背景为保障军人军属合法权益，加强军人军属法律援助工作，2014年国务院、中央军委印发《国务院 中央军委关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》（国发〔2014〕37号），2016年司法部、中央军委政法委员会印发了《军人军属法律援助工作实施办法》（司发〔2016〕13号）。近年来，各级司法行政机关、法律援助机构和军队有关部门相互配合，建立健全军人军属法律援助工作站和联络点，办理军人军属法律援助案件，深入开展法治宣传教育，在依法维护军人军属合法权益方面取得了良好成效。但军人军属法律援助工作仍存在保障机制不够完善、法律援助供需矛盾突出等问题。2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议审议通过的《法律援助法》明确，“对军人军属提供法律援助的具体办法，由国务院和中央军事委员会有关部门制定”。为有效满足军人军属法律援助需求，有必要修订《军人军属法律援助工作实施办法》。2022年10月，党的二十大报告明确提出，加强军人军属荣誉激励和权益保障。司法部与中央军委政法委员会作了深入研究，经过广泛调研论证，在总结各地法律援助工作实践经验的基础上，综合军地各方意见，研究起草了《军人军属法律援助工作实施办法（修订草案）》（以下简称《办法》）。二、修订内容《办法》共五章三十五条，包括总则、工作站点和人员、事项和程序、保障和监督、附则。在2016年《军人军属法律援助工作实施办法》的基础上，对一些条款进行了删减和修改，增加了新的规定。（一）关于军人军属法律援助工作的总体规定一是修改了办法的适用范围（第二条）。二是增加了军人军属法律援助工作原则的规定（第三条）。三是修改了军地协作机制的规定（第四条）。四是增加了军人军属法律援助宣传教育工作的规定（第五条）。（二）关于军人军属法律援助工作站点和人员一是明确法律援助机构可以在省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部、军事法院、军事检察院以及其他军队团级以上单位建立军人军属法律援助工作站（第六条）。二是对军人军属法律援助工作站的职责范围进行了修改（第八条）。三是增加了军人军属法律援助人员库的规定（第十一条）。四是增加了值班制度。（第十二条）。五是增加了军人军属法律援助联络点人员、职责等规定（第十三条）。（三）关于军人军属申请法律援助的事项范围和程序一是明确了军人军属申请法律援助依法优先（第十五条）。二是扩大了军人军属法律援助事项范围（第十六条）。三是明确法律援助机构对军人军属免予核查经济困难状况（第十七条）。四是完善了受理机构的规定（第十九条）。五是增加了异地协作的规定（第二十一条）。六是增加了对军人军属申请法律援助的其他优惠政策（第二十二条、第二十三条）。（四）关于保障和监督一是完善了军地联席会议制度（第二十五条）。二是明确了军地各方在提高法律援助质效方面的保障要求（第二十七条）。三是完善了经费保障、报告工作、工作考评等制度（第二十八条、第二十九条、第三十条）。（五）关于其他规定一是增加了表彰奖励的规定（第三十一条）。二是统一了“县级以上人民政府”、“司法行政部门”、“军队团级以上单位负责司法行政工作的部门”等表述。河南省教育厅印发《河南省“国培计划”项目县建设指南（试行）》！
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