王凤梅：中国法网来了！法律服务“全科医生”培训可能要火！｜律新社观察
律新社CEO | 王凤梅
9月14日，有一条特别值得互联网法律服务行业人士关注的消息发布：司法部召开推进公共法律服务平台建设电视电话会议，对推进公共法律服务三大平台建设、司法行政（法律服务）案例库建设等工作进行专项动员部署。
司法部党组书记、部长张军出席会议并讲话。张军强调，要深入贯彻落实党的十八届四中全会关于“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”的决策部署，将公共法律服务网络延伸至基层，把公共法律服务体系建设工作落得更实，让老百姓不出家门解决法律难题。要推进“12348中国法网”建设，“12348中国法网”是“互联网+”在司法行政领域的创新实践，是推进公共法律服务体系建设的有效载体，是一项新的、朝阳法律服务模式，建设中国法网的最终目的就是要服务百姓、化解矛盾、引导舆论、促进社会公平正义，让老百姓通过网络平台，怨气得到疏解、疑问得以解答。
这条消息太有意义了！我迅速转给了一些关注公共和公益法律服务平台建设的人士，告诉大家，我们一直努力想做的事情，国家队已经出手了，而且规模很大，设计全面。尤其是一直缺乏的法律服务导航平台短板，正在出台新方案进行补齐。（王凤梅：“法律电商”国家队正在出击……）
张军部长指出，要推进公共法律服务实体平台建设，公共法律服务实体平台要尽力安排“全科医生”，即熟悉人民调解、法律援助、公证等服务事项的法律服务人员来值班，做好程序性、引导性法律服务。
要推进“12348”法律服务热线平台建设，热线平台建设关键还是要有“法律明白人”值班，更要有“全科医生”值班，值班热线解决不了的问题，及时负责地转交给相关领域的律师，可请律师主动回拨。努力使“12348”热线做到有求必应，有问必答；答必所问、解决问题。
律新社创立两年来，走访了行业里数十家法律服务平台，大家都有美好的愿景，希望通过技术和信息手段，让法律服务的供需双方实现对称，为此投入了很多资金和人力。
但是，也存在一定的瓶颈问题，就是一直难以解决“快速匹配”问题，如何让求助方迅速找到合适的法律服务解决方案是大家一直难以克服的难点。其实也就是法律服务“导航”问题，如何把用户非法律术语的表述总结成法律关系，再进行分类指派。
很多法律服务的创业项目也“卡”在这里，有咨询量，需求多样，平台一则以喜，一则以忧，既缺乏足够的翻译导航人员，又缺乏精细的供应方数据，这个难题不解决，咨询会减弱，空有平台上数万律师数据很难发挥作用。
一位互联网法律服务平台的创业者告诉我，每天有大量的咨询，如何为他们找到匹配的服务是一件头疼的事。这个数量目前一直呈上升趋势，但律师不愿意花太多时间听家长里短，有的咨询无法转化成案源，对于律师这样的自由职业者，成本担待不起。
而一般人又不懂法律服务行业分类和规律。而让用户自己去看律师数据和其它法律数据，甚至是运用法律人工智能，都很难行得通，只要有专业因素，就有阅读门槛和阅读障碍。
因此，我曾和一位资深法律服务行业专家聊过，目前供需双方最大的瓶颈在于“导航人员”，如何构建这个调度制度和服务人群，决定了互联网＋法律服务平台的运转。
律新社为此尝试从大众看得懂的资讯角度做一些翻译工作，不断整合一些法律服务指南以及相关信息去，推出更简易的法律人以及服务机构的头条名片，都是帮助公众看得懂法律服务方式。
实践了一段时间，我认为技术信息的手段依然难以弥补人工的引导作用，因此，还是需要一大批法律服务指南的“全科医生”坐诊，才是更高效解决问题。
因此，司法部如果在公共法律服务网络上大量布设“全科医生”，无疑是给出了一个特别针对性的解决方案，值得期待和展望。
我们可以猜想一下，未来几个方案可能解决这方面的问题。
一、发挥专业人员的冗余时间。我曾在很多司法综合信访服务窗口看到值班律师坐班，或者律师到社区做公益咨询，有时并不是很忙，这些公益时间可以集中起来。包括一些退休的法律工作者、高校的学生，法宣志愿者等，都可以成为兼职“全科医生”。
二、扩大培训，让更多有法律基础的人或者有志于从事公益法律服务的人群了解法律服务行业规律和路径，可以设计相关教材、培训课程等，让这个人群专业化。
司法部还提出要推进司法行政（法律服务）案例库建设，这个案例不仅是普法教材，也是导航人员最好培训教材。案例库包括监狱、戒毒、社区矫正、法治宣传教育、律师、公证、法律援助、人民调解、司法考试、司法鉴定、行政应诉和行政复议等11个方面42类案例。
张军部长说，“每个案例积累起来形成的案例库，就是大数据，可以分析我国的国情、社情和民情，为每一个有需求的人提供意想不到的服务，全面提升我们的法律服务质量水平，为国家治理体系和治理能力现代化作出我们的贡献。”在2017年底前，完成第一批案例编纂，形成一定规模，向社会正式开放。
三、调动更多社会组织参与。目前市场上已经多家互联网法律服务平台的探索经验，可以为公共法律服务的后期建设提供一些经验，让成果共享。
各类更加精准、垂直、专业的服务平台可以成为有益的补充，并纳入公共法律服务平台，形成多元化矛盾化解机制，实现社会公众法律服务需求精准满足，提升人民群众的对法律服务的满意度和获得感。
由此可见，一张宏伟的法律服务蓝图正在展开，特别庆幸我们正在见证了一个好时代，一起拭目以待！
公共法律服务平台建设的总体思路是，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位，统筹整合公共法律服务资源，着力打造实体、热线和网络三大平台。
到2018年底前在全国范围内基本实现村（居）法律顾问全覆盖，到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化，努力为人民群众提供普惠式、公益性、可选择的公共法律服务。
数字导读
1、到2018年底前在全国范围内基本实现村（居）法律顾问全覆盖，到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。
2、2017年底或2018年初,司法部部级“12348中国法网”将正式上线运行；2018年6月底前，各地司法行政机关普遍建成公共法律服务网。
3、司法行政（法律服务）案例库，于2017年底前，完成第一批案例编纂，向社会正式开放。
4、目前，全国20多个省（区、市）已经实现了“12348”法律服务热线全覆盖。党的十八大以来，全国法律援助机构通过12348法律服务热线提供咨询1064万人次，2016年达282万人次。
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制图：娄子慧 编辑：戴梦平