南海仲裁：大国博弈中的“寒战”！
作者：李迎春（浙江京衡律师事务所合伙人）
来源：律事通
毋容置疑，南海仲裁案的确在一定程度上伤及了我国的国家利益和民众感情。在我们看来，由美国等在幕后推动、策划（借用外交表述）的这场仲裁，属于国际体系内大国之间的博弈。以博弈的方式和手段来看，与时下热播的电影“寒战”可堪一比。
我们的确需要反思这样几个问题：我们如何崛起？我们能为世界贡献什么？或者说，我们靠什么引领世界？针对这些问题，我们陈述些微浅见，以图国家更加繁荣富强。
许多人在质疑仲裁机构的合法性、仲裁的权限、仲裁的依据、仲裁庭的组成，也有许多人在关注仲裁结果如何执行的问题，还有许多人在密切关注各有关各方如何表态和作为。
从法理的角度去阐释仲裁本身，从而让不利的国际舆论有所改观，无疑是必要的。至于仲裁结果，的确是无法执行的。自海牙国际仲裁庭成立以来的有关仲裁，除了当事主体自愿执行的以外，几乎没有成功执行的案例。然而，我们却不能简单地“以仲裁看待仲裁”，不能忽略该仲裁结果给中国所设置的以下羁绊和困局。
其一，以“中国不遵守规则”混淆视听，误导世人。
就南海案而言，无论是菲律宾、海牙仲裁法庭南海案仲裁庭，还是美日等国，都非常清楚南海仲裁庭对于主权和领土事项，既无管辖权，也会得不到执行。
但是，仲裁能否执行并不重要，重要的是美国能够拿仲裁来说事，能够以这样一纸空文误导世人，向那些与中国保持友好合作的国家宣扬“不守规则”的形象，从而能够很好地维护美国所主导的现存规则，也能对许多有中国参与其中并发挥作用的规则形成阻滞。
正因为如此，仲裁结果公布之后，美国国务院既向外界表示，“中菲双方都应该受该仲裁的约束”。紧随其后，又煞有介事地宣称，“大国经常不遵守国际仲裁的结果，包括中国这一次也不会遵照执行”。所有这些表态的含义，就是希望向世人营造“中国不遵守规则，你们跟中国合作要小心”的话外之音。
其二，以南海仲裁执行为楔子，强化在亚洲的存在和影响。
近些年来，南海海域的确出现了一些杂音和噪音，一方面阻碍中国的发展壮大，一方面为美国继续强化在亚洲的存在制造事由。这次，菲律宾充当马前卒，利用并未获得我国认可的南海仲裁庭，通过美国操控，其本意也并非在于仲裁本身。对菲律宾而言，通过抱美国大腿，从美国获得些微利益，仲裁是否能够得到执行，对其并无多大动力。
菲律宾通过这种变相的“开门迎客”的方式，将美国引入到南海，如果不出意外，还会为美国海军进入南海、进驻南海提供更多的便利和暗箱操作。对于菲律宾的投怀送抱，美国通过如此低廉的代价，进入到垂涎已久的场合，自然无比欢心。只是，菲律宾未曾料想的是，将美国引入，会导致南海的局势更加复杂，菲律宾也绝难从中渔利。
其三，南海仲裁案将加大东盟国家的内部分歧，也将在一定程度上伤及中国与东盟的关系。
长期以来，中国与东盟的关系一直保持着良性的互动与沟通。菲律宾作为东盟的一员，在诸多问题尤其是南海的问题上，一意孤行，不仅不顾东盟内部的有关双边、多边协定，也置中国与东盟多国所签署的《南海各方行为宣言》于不顾，将原本可以通过中菲双边、多边磋商解决的邻里纠纷，提交到南海仲裁庭，从而给自己导致了窘境、给东盟导致了困境，也给中国设置了羁绊。菲律宾这一貌似披着法律外衣的做法，既不符合东盟的整体利益，也不符合中国与东盟达成的多项共识与协定。
其四，意图以南海问题拖住中国发展步伐，阻滞中国的发展壮大。
现下的国际秩序，美国是世界唯一的超级大国，已经在事实上形成了国际秩序的单极结构。尽管这种单极结构，一直受到包括俄罗斯、欧盟等主要经济体所谋求的“多元共治”秩序结构所挑战，但在美国心中，中国才是挑战其大国地位的首要力量。
美国的对外政策，诚如保罗•肯尼迪在《大国的兴衰》一书中所揭示的，认为新的大国的崛起，一定会通过军事力量的使用和压制，取代老大国的大国地位。这种政策逻辑的背景下，一旦发现有新兴国家对其构成挑战，美国无疑会从多个方面阻滞、拖延新兴大国的崛起。中国的经济实力和国际地位与日俱增，令美国的一些好战人士坐立不安、十分忧心，并多番勾画，以期能阻滞和拖延中国的发展，从而更久地维系其“金牌老大”的地位。
大国的博弈，自然是有迹可循的。以此宗南海仲裁案来看，美国的痕迹就十分明显。然而，我们也需要认识到，中国的崛起是无法完全绕开美国的。我们比较认同，中美两国之间可以合作共享的竞争关系，也可以是暗中较劲的博弈结构。以大国的兴衰为基本逻辑，新老大国在国家秩序之中的移位与交替，并不是自然形成的，而自然应当有一个博弈的过程。这也就是我们考虑大国博弈的逻辑与场域的出发点。
1.规则博弈。
在大国博弈的过程中，规则博弈无疑是非常重要的场域和方式。一方面，对于现存的规则，大国对自身的资源和影响巧妙加以利用，以“四两拨千斤”的手法获取最为有利的效果。这需要对现行规则有精熟把握，并且也能够巧妙地利用这些规则。既存的诸多国际体系规则，都是美国主导、操控、抑或参与制定的，很多的规则都使我国处于不利地位。以南海案为例，美国正是利用了中国对有关规则的不熟悉、不深入来推动了整个仲裁过程。
另一方面，在新规则形成的过程中，美国也不希望中国有过多的话语权。基于中国经济实力，在很多场合，美国已经没有那种众星拱月的优越感，很多多边规则的形成过程，已经不得不重视中国的态度和立场了。检视我们在南海仲裁过程中的有关处措，我们也得承认，我们在对有关国际规则的巧妙利用上，远远没有美国精熟老到。
2.利益场域。
“国无恒敌，亦无恒友，只有永恒不变的利益”。丘吉尔的这句名言，依然是现在国际舞台的真实写照。如菲律宾等国，部分政治家为了些微利益，可以罔顾中菲源远流长的友谊，甘愿为美日等国驱使；可以将诸多协定弃之不顾，而肆意妄为谋求一己私利。
对美国来讲，通过小恩小惠，就可将菲律宾的部分政治家驱驰调用，无疑也是乐在其中。尽管，南海仲裁只能是一纸空文，但对美国而言，其目的、动机与利益已经在一定的程度上得到了实现。
美国为了自身的利益，以冷战拖垮苏联，以石油打乱中东，以美元压制欧元，以军事压制拉丁美洲，一举一动皆为利益使然。尽管中美两国的经济交往日渐深入，在很多领域已经是高度相互依存，但在美国有巨大利益的领域、场域，美国都千方百计、绞尽脑汁阻碍中国的参与。美国希望通过这种利益的锁链，一方面培育诸多“小兄弟”，一方面也能压制中国的发展。这种通过策反中国的友好国家的手法，无异于国家竞争领域的“寒战”。
3.实力展示。
这是国家间政治的最为微妙之处，在一些时候，国家通过演习、互访、参观等方式，展示国家在涵盖军事等各个领域的实力，既是彰显自身实力，也是为了吸引跟班。
以国际关系学者苏珊•斯特兰奇的研究，国家展现实力的领域，可以概述为四个方面：价值观，科技，军事，金融。这四个领域，是国家展现实力并谋求霸权的最为重要的领域。以中美两国的现状而言，两国的价值观难以单方的观念去区分高下；中国的军事、科技力量与美国的距离也相距深远；中国在金融领域与美国的差距则更为明显，人民币还没有实现自由兑换，在主要的金融组织之中的作用也微乎其微。就这些方面而言，目前的中国还无力与美国竞争，更遑论与美国齐平。
4.心理转换。
国际竞争领域的这种心理转换也是有一个非常漫长的过程。以南海仲裁案为例，美国作为唯一的超级大国，菲律宾对其马首是瞻，无疑也是羊群效应使然。应当承认，当下的国际体系中，对美国的尊崇，仍然有着非常深厚的心理基础。
这也是菲律宾意图在中美之间，借由南海问题采行“骑墙”策略的现实境况。在这个漫长的心理过程中，美国利用这种心理上的优势，调侃、戏弄甚至打击中国作为最大发展中国家的心理，也并非鲜见。南海仲裁案，对我国而言，其后果与其说是现实的利益，还不如说是一种心理冲击；与其说是利用了规则，毋宁说是利用了规则所展现出来的心理情境。
郑永年指出，中国的外交战略之中，存在有较多的妄想成分。其言外之意在于，我国的外交没有能够尽可能早地对各种情形进行预判和推演，以至，如南海仲裁案，并没有能够做到进退有据、张弛自如。现在的亚洲乃至全球局势，对中国无疑谈不上特别有利。尤其是美国将中国定位为“挑战者”的现实主义外交政策，中国在诸多国际事务中只有非常狭小的腾挪空间。
在面临南海问题、东海问题、美国在韩部署萨德导弹问题、中国与东盟关系、中日关系等等一系列的外交难题，有人指出这是中国在迈向大国之路所不得不进行的考试。能否在这些考试之中过关，关系到中国真正发挥世界作用的时间、方式与周期。
也正是因为这种利益攸关，许多人建议在南海仲裁案结果揭晓之后，国家应该强力应对，甚至有人主张直接向菲律宾开火……对于南海仲裁案，既然已经造成了一定的被动局面，从执行的角度而言，又完全没有执行的可能，我们认为，低调处理或许是避免尴尬的最佳模式。
从大国博弈的角度来着眼，南海仲裁案只是中美之间博弈的一个小浪花而已。我们需要考虑的是，如何能够在现存的国际秩序中，确保国家的和平和强大，如何能够在美国打压、遏制中国发展的现行体系中，提升国力、倡导理念、重塑规则？在我们看来，可以依循以下策略予以突围和破局：
其一，示弱不示强，维护现有国际秩序。
尽管经过多年的发展，我们已经积聚了相当的力量，但我们积聚的是捍卫和平的力量，而不是挑战现存国际秩序的力量。这种示弱不示强的心态，在大国的交往之中很有必要，尤其是在中美两国的交往中。中国需要向美国说明的是，中国不是美国利益的挑战者，也不是现存国家秩序的挑战者，而是现存国际和平与稳定的捍卫者。中国可以在更多的国际事务和国际领域中，协助美国更好地处理和应对。
其二，通过双边或中国-东盟多边协商机制，重新让中菲南海争议回归正常途径。
随着菲律宾新总统的上台，菲律宾国内谋求与中国解决南海争议的声音日渐响亮，两国之间完全可以通过双边谈判确定南海部分岛礁争议的解决框架。同时，也可以将该争议置入中国-东盟多边协商机制，通过这一模式，一并解决南海的其他问题。
中国需要让东盟国家放心的是，中国强大了“不称霸”的外交政策将一以贯之，在与东盟诸国的交往中，中国不会因为自身强大而放弃对近邻的尊重。这种耐心细致的说服、诚心诚意的行动，对东盟国家深有必要。
其三，中国要强化对国际规则的研究和把握，逐步学会利用这些规则捍卫国家利益。
通过对各种各类国际规则的精熟把握，在与各国的交往之中，确立自身的形象，通过规则来捍卫和争取自身的国家利益。培育更多的国际规则的研究和实务人员，并且积极鼓励这些人员参与到国际规则的制定、论证之中，从而突出中国对于规则治理的意愿和尊重。
其四，积极参与地区和国际行动，展现中国负责任大国的形象。
中国需要将更多的时间和精力投入到国际行动之中，一方面摸索跟大国之间合作交往的成熟模式，一方面也是通过这些国际行动展现中国的智慧和力量。中国需要在这些行动中，展现作为国际体系成员的负责任形象。同时，中国需要将这种形象观察到国际事务的治理之中，比如环境、大气、太空、南极开发等等。
诚然，中国的崛起在某种程度上已经是历史大势。在这个发展的路上，妥善处理与美国的关系，能为中国的发展赢得更多的时间和空间，也能为世界和平提供更多的保障。总而言之，对于南海仲裁案，低调处理是务实可行的方案，也是关乎国家长远发展的现实需要。
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