清华大学经济学研究所副所长王勇：平台互联互通问题的核心是流量数据互补价值和资本属性的冲突

王勇  清华大学经济学研究所副所长

以下观点整理自王勇在中国宏观经济论坛（CMF）（2021年第三季度）（总第58期）上的发言

本文字数：3276字

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一、全球各国政府都在注重对平台经济加强监管

当前，全球各国政府对平台经济的监管态度都有非常大的变化。这主要是因为平台经济在数字时代所发挥的作用越来越重要、越来越关键。在数字时代，通过网络和数字技术形成了一个网络空间（cyberspace），人们可以在该空间中开展经济、社会、乃至政治活动等，把人类活动扩展到了除了陆、海、天、空的第五疆域。现在特别流行一个新的概念叫“元宇宙”，它所描述正是这种物理世界和数字世界相互融合的状态。在这种融合的过程中，平台起到非常关键的作用。特别是大型平台、头部平台，不仅起到了连接人们进入网络空间桥梁作用，更是在网络空间开展各类活动的主要载体。正是在这个意义上，欧盟把它称为“守门人”的角色，美国新出台的法案也把它称为主导型平台或者广覆盖平台。正因为处在关键的位置上，平台对人们生活的各个方面，不仅是经济生活，包括政治选举，还有我们日常生活当中的消费、社交等方面，都起到了越来越重要的作用。并且，平台所掌握的海量数据以及智能算法，可以对特定的个人、企业以及事件产生异常强大的控制力和影响力。因此，欧盟、美国相继出台了一系列法案来加强对平台经济的监管。欧盟继早些年推出《通用数据法案》后，于去年年底和今年年初推出了《数字服务法案》和《数字市场法案》。美国则是于今年6月份一起推出《终止平台垄断法案》等五部法案来加强对平台经济的监管。

中国今年被称为平台经济的监管元年，也不断出台各种政策来对平台进行从反垄断、防止资本无序扩张，到个人数据保护、国家层面数据安全等方面的监管。去年年底，中央经济工作会议就提出强化反垄断和防止资本无序扩张。今年上半年，针对数字平台的反垄断监管也在持续加强。今年2月，国务院反垄断委员会印发并实施《关于平台经济领域的反垄断指南》，对数字平台垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争等提出明确规范要求，为监管提供方向指引。在数据保护方面，今年6月，颁布了《中华人民共和国数据安全法》；8月，审议通过了《中华人民共和国个人信息保护法》。我们可以看到基本上形成了一个全球范围内的加强平台经济监管的趋势，它实际上体现出平台在生活当中所起的作用越来越重要。

二、平台互联互通问题的实质：流量数据的互补价值与资本属性的冲突

平台之间的互联互通和流量数据有很大的关系。中国目前比较发达的平台还是消费领域的互联网平台，最重要的数据要素是流量数据，这也是各家平台争夺、比拼的主要数据。流量的一般定义就是访问量乘在线时长，包括在一段时间之内用户的访问量以及用户在这个网站上所待的时长。从数据的角度来看，流量是有关用户的多种数据合体，或者说是用户的综合数据：包括用户的行为数据、浏览数据、搜索数据，也包括居住地点、手机信号、公司所在地等个人敏感信息。因此，这些流量数据中蕴藏着大量的商业价值，平台之间互联互通实际上会影响流量的配置。

随着移动互联网的建设与发展，我国成为了流量资源大国。中国电信基础设施的普及和通信技术的迭代升级助力了移动互联网的形成，给消费互联网平台带来了巨大的用户流量。我们随身携带手机就增加了在线时长，也极大增加了移动互联网用户的人数，这样一来，在移动互联网出现以后，平台经济的流量价值开始凸显。但是经过近年来移动互联网的快速发展，用户增量已经趋于饱和，在线时长也达到一个比较高的数值，根据2021年9月发布的第48次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年6月，我国网民规模已达10.11亿，互联网普及率达71.6%，手机网民规模为10.07亿，人均每周上网时长为26.9个小时。这意味着整个中国流量的资源天花板已经触达到了。

但是，流量资源的分配是不均衡的。大量的用户聚集在少数垄断性平台企业。比如，百度官网披露的数据显示，2019年百度用户规模突破10亿，百度App日活跃用户达到2亿，信息流位居中国第一；根据《2019-2020微信就业影响力报告》，截至2020年第一季度，微信及WeChat的合并月活跃帐户数达12.025亿；根据字节跳动官网数据，截至2020年1月，抖音的日活跃用户已经超过4亿。流量本身是多种要素的组合，数据要素最大的特点是在价值上具有非常强的互补性。所谓互补性，就是指多方数据放在一起可以发挥更大的协同价值。但是在中国，平台资本利用流量优势进行无序扩张。大家之所以愿意接受阿里的投资、愿意接受腾讯的投资，很大程度上不在于这些平台掌握的资本，而在于产业资本，特别是平台企业具有巨大的流量优势。这种流量的价值化，或者流量的资本化和流量本身的互补性实际上是产生矛盾的。因为流量的互补性意味着流量在各个平台之间能够自由地流转，而流量的资本价值使得各家平台都希望把流量攥在自己的手上。因此平台之间会相互屏蔽，会相互减少链接。比如某短视频平台一开始做电商的时候是允许链接跳转至淘宝的网站上，带货主播在该平台上做广告，但是购买环节还是在淘宝上完成。但是现在该平台也要开展电商业务，于是开始屏蔽掉淘宝链接。这其实就是出于流量竞争的考虑。因此，我们需要考虑如何把流量的互补价值和资本属性进行有机结合。

在今年9月13日，在国新办新闻发布会上，据工信部新闻发言人介绍，7月份，工信部启动了为期半年的互联网行业的专项整治行动，屏蔽网址链接是这次重点整治的问题之一。此前工信部已指导相关互联网企业开展自查整改，但是，部分互联网企业对屏蔽网址链接问题的认识与专项行动的要求还是有一定的差距，为此，工信部召开了行政指导会，要求企业按照整改要求，务实推动即时通信屏蔽网址链接等不同类型的问题，能够分步走分阶段得到解决。事实上，流量在不同平台之间的流转，通过互补性所产生的价值是要高过通过垄断流量进行资本扩张所带来的收益。

如果平台之间允许流量互相转换，某个平台上的商户可以从其他平台上导入外部流量，由于流量数据的互补性，这种外部流量会在较大比例上转化为平台的公域流量。平台的公域流量又可以通过流量的分发机制，给其他的商户带来更大的利益。既然流量是有价值的，而且流量有互补属性，越是流转越能创造更大的价值，我们与其关注平台之间的互联互通或者是相互屏蔽的问题，不如进一步考虑如何规范流量市场的问题。

三、健全流量市场结算体系是平台互联互通的根本举措

目前，不管是淘宝上做电商、在微信里面做微商，还是在抖音上面做直播，对流量有着巨大诉求。而且已经自发地形成了一个巨大的流量市场，有大量进行流量分发的工具。但这个市场是一个比较不规范的市场，存在流量造假、流量劫持、或者是虚假宣传、价格欺诈，甚至以低俗内容来吸引用户注意力等。因此需要重视流量市场的规范性建设。其中，建立比较健全的流量结算体系应该是关键之举。如果现在只是靠行政命令让这些平台之间流量相互流通，流量的流转一定是不畅通的，因为流量具有非常强的资本属性。当年电信领域，移动、联通、电信也是不愿意互联互通的，在工信部的努力之下它们进行互联互通，但是同时引入了网际结算的市场化机制，使得这些电信企业之间愿意相互兼容。因此，建立起比较健全的流量结算体系，规范流量市场的发展，让市场机制在流量要素的配置中发挥关键作用，是平台开放和流量顺利流转的根本举措。

其次，流量互转的时候可能会涉及到用户的个人信息保护问题。目前如果只是开放外链，当遇到个人信息泄露的问题，到底是接入的企业承担责任还是放开的企业承担责任？这里的责任界定是比较模糊的，这就需要我们在数据流量开放过程中把个人信息保护和互联互通问题做一个非常好的结合。这也会鼓励一些企业进一步开发数据的加密技术，做到数据的“可用不可见”。即数据可以使用，但不知道来源和用户的隐私。这样一来，通过鼓励平台之间的数据开放，也会带动这些相关领域的数据技术的进一步开发使用，可以更好地推动人工智能和产业互联网所需的数据技术的进一步发展。这表明，当建立起规范的流量市场后，不仅会更好地保护个人信息和隐私，以及企业的商业机密，也会促进相关领域技术创新和创业行为，更好地打造数字经济的生态系统，推动数字经济健康发展。

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