以结果为导向，倒过来看国土空间规划更容易
国土空间规划讨论了一年多，结果是“只要是个人都能聊两句”，反正你也无法验证谁对谁错。究其根本因为没有标准，没有规范，也没有见到真正的成果，你哪里知道谁是青铜谁是王者？据说是各种标准部里都准备就绪，就等火候到了立即下发，具体啥时候咱也不敢问啊。不过呢，有一个比较好的消息就是：广州市非常给力，算是业内第一家公布国土空间规划成果草案的城市，为我们揭开了国土空间总体规划的神秘面纱。
当然为了认识这位“神秘的姑娘”，小胡子把广州市国土空间总体规划翻来覆去学习了三天，还在某次PK大战中直接作为引子拉开汇报的号角。
当然，我还是重点从国土空间格局的角度入手，重点看国土空间规划的信息化服务支撑有哪些？
趁着周末两天，小胡子突发思考：广州市国土空间规划成果有了，如果我们以现在的结果为导向，然后倒过来去比对城市规划、土地规划是不是更容易理解国土空间规划呢？然后，小胡子就把国土空间规划的大纲拟了一遍。
序号 | 国土空间总体规划主要章节内容 |
一 | 老城市，新活力 |
对标先进城市，从5大维度查找优势与短板 | |
目标与愿景 | |
分阶段发展目标 | |
城市规模 | |
制定“定位-目标-战略-指标”实施传导路径 | |
形成城市发展体征监测指标与核心指标 | |
二 | 世界湾区，携手共建 |
构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局，引领带动全省“一核一带一区”协调发展新格局 | |
推进穗港澳深度合作 | |
打造南沙粤港澳全面合作示范区 | |
围绕广州与周边城市融合发展，共建广州大都市圈 | |
加快广佛同城化，共建粤港澳大湾区核心极点 | |
推进基础设施互联互通，形成轴带支撑 | |
三 | 美丽国土，空间格局 |
国土空间开发保护目标 | |
明确城市发展容量 | |
确定国土空间底线、极限 | |
统筹“三线”划定与管控 | |
构建通山达海的生态空间网络 | |
优化沿珠江水系的网络化城市发展结构 | |
四 | 繁荣开放，国际都市 |
综合城市功能出新出彩 | |
现代服务业出新出彩 | |
现代化国际化营商环境出新出彩 | |
五 | 岭南魅力，文化名城 |
传承历史根脉，保护和活化历史文化名城 | |
城市文化综合实力出新出彩 | |
六 | 云山珠水，吉祥花城 |
统筹山水林田湖草海系统保护与治理 | |
构建依山、沿江、滨海的城市风貌 | |
推进生态修复与环境治理 | |
七 | 包容共享，幸福家园 |
建设宜居宜业优质生活圈 | |
建设绿色智慧综合交通体系 | |
城市安全与基础设施 | |
八 | 岭南田园，乡村振兴 |
目标与愿景 | |
推动富民兴村产业发展 | |
建设美丽宜居岭南乡村 | |
探索乡村土地资源精细化利用 | |
九 | 土地利用，综合治理 |
严格生态和农业用地保护 | |
建设用地精准调控 | |
加强地下空间综合开发利用 | |
建立土地主导用途分区引导 | |
存量用地改造 | |
十 | 规划实施，保障机制 |
规划试试传导 | |
规划管控体系 | |
规划体检与评估 | |
规划政策保障 |
因为小胡子有一点点土地规划的知识背景，看目录大纲其实很明白哪几处（空间格局、土地整治、综合修复）是土地规划的内容，那剩下的是不是都是城市规划呢？小胡子又翻出来《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案。
同样，把城市总体规划目录大纲拉出来分析一下：
序号 | 城市总体规划主要章节内容 |
一、 | 落实国家与区域战略要求 |
1.1落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求 | |
1.2“一带一路”重要枢纽城市 | |
1.3粤港澳大湾区核心增长极 | |
1.4独具特色，文化鲜明的省会城市 | |
二、 | 谋，定位 |
2.1目标愿景与城市性质 | |
2.2分阶段目标 | |
2.3城市规模 | |
三、 | 塑，格局 |
3.1区域协同发展 | |
3.2构建枢纽型网络城市空间格局 | |
3.3生态、农业、城镇空间 | |
四、 | 优，布局 |
4.1产业空间布局 | |
4.2居住空间与公共服务中心 | |
4.3美丽乡村 | |
五、 | 美，花城 |
5.1生态空间网络 | |
5.2搭建公园与游憩体系 | |
5.3保护河涌水系 | |
5.4构建市域6条通风廊道 | |
六、 | 显，特色 |
6.1总体城市设计 | |
6.2总体城市风貌 | |
6.3珠江景观带 | |
6.4景观视廊与天际线 | |
6.5城市公共空间 | |
6.6历史文化名城保护体系 | |
6.7历史城区整体保护与活化 | |
6.8实施“最广州”历史文化步径 | |
七、 | 全，配置 |
7.1建设世界级空港、海港和铁路枢纽 | |
7.2公共服务与民生保障 | |
7.3宜居社区公共服务 | |
7.4城市安全 | |
八、 | 强，南沙 |
8.1发展定位 | |
8.2强化粤港澳大湾区核心功能 | |
8.3粤港澳全面合作示范区 | |
8.4探索建设自由贸易港 | |
九、 | 保，实施 |
9.1决胜小康行动计划 | |
9.2建立“多规合一”实施管理平台 | |
9.3体检与评估 | |
9.4动态维护 |
整体看下来还真的和国土空间规划内容有7成以上的相似，这种相似如果要总结的话，我可以总结简单说几点：1、文字描述用语极其相似，和土地规划完全不是一个风格（一会贴一下广州土规目录就明白了）；2、都在描述一种美好的未来和想法，主要集中在生态、人口、交通、水系、发展等问题上；3、注重于体检与评估。
话不多说，小胡子又翻出来《广州市土地利用总体规划（2006-2020年）》文本，因为土规中间有多次调整完善，但总体大纲内容变化较少，所以我就拿最原始的做分析比较了。
序号 | 土地利用总体规划主要章节内容 |
一、 | 土地利用战略与目标 |
1.1土地利用现状 | |
1.2土地利用战略 | |
1.3土地利用目标 | |
二、 | 土地利用结构调整和布局优化 |
2.1土地利用结构调整 | |
2.2土地利用布局优化 | |
三、 | 区域土地利用调控 |
3.1土地利用综合分区 | |
3.2土地利用功能分区 | |
四、 | 农用地保护利用 |
4.1耕地保护 | |
4.2基本农田保护 | |
4.3其他农用地保护 | |
4.4农业产业化用地 | |
五、 | 建设用地节约集约利用 |
5.1建设用地规模控制 | |
5.2新增建设用地节约利用 | |
5.3建设用地集约利用分类引导 | |
5.4市域建设用地空间管制分区 | |
六、 | 土地利用与生态建设 |
6.1生态用地保护 | |
6.2生态基础设施建设 | |
6.3环境友好型土地利用模式 | |
七、 | 中心城区土地利用 |
7.1中心城区控制范围 | |
7.2中心城区土地用途分区与管制 | |
7.3中心城区建设用地空间管制分区 | |
八、 | 土地利用重大工程与重点建设项目 |
8.1土地整治 | |
8.2重点建设项目 | |
九、 | 区、县级市土地利用指导 |
9.1区、县级市规划指导原则 | |
9.2区、县级市规划指引 | |
十、 | 规划实施保障措施 |
看到了吧？土地规划文本文笔非常非常的朴实，极少用一些修辞的语句，整个下来就是在描述未来的土地开发利用打算。土地规划重点在于指标的落地、分解、管控；文本的内容重点在于规划的目标、耕地保护、节约集约利用、生态建设、建设用地管控、重点建设项目等多个方面，在宏观层面做好用地服务与保障。
土规、城规的融合到国土空间规划，从业务层面上讲可以把城规对美好未来的想法进一步落地化，把土规偏宏观的用地管控政策进一步实际化，两边都不再是飘在天空中的规划，变成了实实在在面向于落地实施的规划，从这一点上讲，也可以保证了国土空间规划的权威性，编了就用，用了就控，不再是随随便便就调的。从技术层面上讲集合了两家之优点，空间的思维与创新的思维进行融合再造。
所以呢，以结果导向反过来看，小胡子觉得国土空间规划应该是这样编出来的：1、以城市规划套路为主，以城市发展为主，以生态、民生、发展等为主制定战略定位；2、以评价、评估为依据，制定系列的分析研究确定未来的用地、用水、用电等需求；3、以用地规模管控、资源环境承载力为底线，多级传导指标管控落地；4、以重大项目、生态保护、空间管控为依据确定具体用地空间；5、以服务、经济、绿色为导向确定各级要素配置与落地；6、以未来可持续发展为目标确定未来空间整治、修复重点工程；7、以可调整、可修复、可改进为目标实施严格的国土空间规划实施监测评估预警监测体系……
这个时候，我们就回到了最初的一个国土空间规划编制实施的路径图：
所以，倒过来看确实清楚多了。
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