李克强就基础教改作出重要批示，强调公平教育是重点！

Original Kimberly 顶思 2020-09-01

日前，中共中央政治局常委、国务院总理李克强就基础教育改革发展作出重要批示。批示指出：促进义务教育均衡发展、推动多样化办学和深化教育教学改革势在必行。

文 | Kimberly

编 | Luna

中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前就基础教育改革发展作出重要批示。重点指出包括：基础教育关系到每一个人，是提高国民素质、实现国家富强的基础性工程。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院决策部署，着力在提高质量、促进公平上下功夫，努力办好人民群众满意的基础教育。要优化配置教育资金资源，加大对贫困地区教育发展支持力度，促进义务教育均衡发展，加快解决一些地方“上学难”和困难家庭孩子辍学等问题，保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，确保起点公平。多渠道办好学前教育，重视解决“入园难”问题，加大高中阶段教育普及攻坚力度。

李克强总理作出重要批示后，国务院7月29日召开全国基础教育工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席并讲话。她指出，自2018年9月10日全国教育大会以来，党中央、国务院高度重视基础教育，相继印发了关于学前教育、义务教育、普通高中改革发展三个文件。

即《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、 《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》及《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》。文件分别对学前教育资源普惠性资源不足、深化教育教学改革和德智体美劳全面培养体系等问题提出指导及改进建议。

自党的十八大以来，我国基础教育发展取得了长足的发展。2018年，基础教育经费总投入29251亿元，比2012年增加了74.1%。2018年，全国学前教育毛入园从1950年的0.4%提高到81.7%，九年义务教育巩固率达94.2%，高中阶段教育毛入学率从1949年的1.1%提高到88.8%。基础教育发展水平已达到或超过中高收入国家平均水平。

在全国基础教育工作会议上，孙春兰还强调，要认真抓好贯彻落实，把握定位，坚持社会主义属性、促进教育公平、基础教育优先发展、全面培养全面发展的原则，大力推进素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

其中，值得注意的是，教育公平这一严峻话题再次成为国务院和教育部日后工作的重点。回顾习总书记对“公平教育”的倡导：

2013年9月25日，习近平总书记在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词时指出：“努力让每个孩子享有受教育的机会。”

2014年6月，习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示，特别指出：“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度。”

2016年9月9日，习近平总书记在看望北京八一学校师生时指出，教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。

根据习总书记的指示我们可以将教育公平的内涵分为三个层次，即：

（1）确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；

（2）提供相对平等的受教育的机会和条件；

（3）教育成功机会和教育效果的相对均等。

实际上，第一点所指出的“人人平等”，除了各地区的孩子因贫富差异导致的教育差距之外，也指代更加内置化的平等，也即健康无疾病的孩子和有特殊教育需求的孩子之间的教育平等。而这其实就是“全纳教育”。「全纳」，全部接纳。

1994年联合国教科文组织召开“世界特殊需要教育大会：入学和质量”，通过《萨拉曼卡宣言》，首次正式提出了“全纳教育”，再次强调了每个人都有受教育的基本权利，每个人都有其独特的个性、兴趣、能力和学习需要，学校要接纳所有儿童，并满足他们的特殊教育需要。

2008年，联合国教科文组织在瑞士日内瓦召开了主题为“全纳教育：未来之路”（Inclusive Education：The Way of The Future）的第48届国际教育大会，使得全纳教育在世界范围内掀起了一股浪潮。会议宣称，全纳教育是实现人类、社会和经济发展的基础。

全纳教育有三层含义：

一是面向所有学生，反对任何排斥和歧视学生的行为；

二是满足学生的不同需求，向他们提供适合其身心发展需要的教育；

三是给学生提供为成年和独立生活做准备的持续的教育。

自1994年《萨拉曼卡宣言》发布以来，世界各国为推进全纳教育的有效实践，制定了具有本国特色的政策，从而为全纳教育的发展打下了坚实的基础。

作为1994年“世界特殊需要教育大会”的承办国西班牙，在会后便积极展开全纳教育的实施。第一个是1982年的法，提出了社会要融纳残疾青年；第二个法是西班牙最有影响的有关特殊教育的法（1985年334号法令）。正是由于该法的颁布，使西班牙的许多儿童从特殊学校走向了主流学校。

从这时起，许多资金和人力从特殊教育转向了普通学校。尽管在欧洲共同体里西班牙在经济状况方面还不如其他国家，但是西班牙政府比其他国家更坚定地贯彻了全纳教育的政策。在西班牙，目前的大部分全纳教育试验计划都是在城市中进行的，以后将会逐渐向农村发展。在西班牙的安达卢西亚、卡泰罗尼亚和已斯克地区，在有限的资金情况下，也取得了成功的改革经验。

美国联邦和州法律制定的相关教育政策反映出联合国的原则，保证所有儿童有平等接受教育的机会。自1975年以来的30多年中，美国政府有关特殊教育的立法就有10多项。其中，《所有障碍儿童教育法》、《残疾人教育法》两个重要法令集中反映了美国发展全纳教育的政策保障。

从美国政府特殊教育立法进程分析，首先，美国对特殊教育的认识是逐步深化的，法案体系逐渐完善，这些法案对残疾儿童融人普通学校、顺利构建全纳教育环境提供了立法环境。其次，美国立法条文细致，对残疾儿童种类以及界定明确，为普通学校接纳他们、为教师认识和教育他们提供了依据，最少受限制环境( LRE)和有针对性制订符合个人学习需要的个别教育计划(IEP)的要求明确具体。

英国是实施全纳教育较早、发展较快的国家之一。早在20世纪70年代末，英国就开始实施“一体化”教育，即打破隔离式的特殊教育，将特殊学校的学生纳入主流学校。经过几十年的努力，英国的全纳教育取得了丰硕的成果，政府在推进全纳教育发展过程中，制定了一系列的教育法案和政策。其中，《沃诺克报告》、《教育法》、《特殊教育需要实施章程》等重要法令指导和规范了英国全纳教育的进程。

与美国和英国制度不同的是，澳大利亚政府虽然通过拨款来影响教育决策，但对各州的教育不具有联邦立法权。因此，澳大利亚缺乏关于残疾学生教育的国家政策和立法。澳大利亚所有州和地区尽管没有通过立法的形式明确全纳教育政策，但是各州原则上承诺全纳教育。例如维多利亚州一直是坚定倡导全纳教育最为活跃的州。维多利亚州的教育政策中明确说明，每个儿童（不管其残疾与否）都有权在普通学校接受教育。

教育公平的新时代下，我们能为特殊儿童做些什么？作为特殊儿童的教育者，我们又能为他们做什么？

为此，在RAISE2019亚洲国际学校大会上，我们特邀全纳教育领域内的教育专家为大家一剖究竟。

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