国内高校十年“浮沉录”：985、211光环过气？新一波“双一流”花落谁家？

近日，多地教育部门发布文件，紧锣密鼓筹备第三轮“双一流”大学建设。在高等教育发展的这十年里，从“211”、“985”到“双一流”，中国高校迎来了新的发展高峰。另一方面，从2012年的2442所到2022年的3013所，中国建成世界规模最大的高等教育体系。量质齐升之下，中国高校正从“规模最大”迈步走向“高质量增长”。

01

本科院校数量：北京居榜首，深圳未进前30

1.十年增加571所大学

根据教育部发布的《全国高等学校名单》，截至2022年5月31日，我国高等学校达到3013所，相较2012年的2442所，增加了571所，增长率为23.4%。

这3013所高等学校中，普通高等学校2759所，含本科院校1270所、高职（专科）院校1489所；成人高等学校254所。从办学层次上来看，当前本、专科院校数量总体上较为均衡，专科院校数量大于本科院校，而未来随着高职扩招的进行，本、专科院校数量差距呈扩大趋势。

相较于基础教育，高等教育的发展更稳健。2023届全国普通高校毕业生规模预计达1158万人，同比增加82万人。从各省分布来看，来自华东、华南和华中的江苏、广东、河南分列前三，四川为西部地区中唯一进入前十的省份，14个省（市）拥有超百所高等学校。

注：统计名单不包含中国港澳台地区

在本科院校分布方面，北京位居各城市之首，武汉、西安紧随其后，一线城市中，上海和广州分列第四和第五位，深圳则未进入前30。

从民办普通高等学校发展情况来看，762所民办普通高等学校分布于175座城市，其中：武汉数量最多，为31所，广州和重庆次之。

从十年间的发展情况来看，四川的增量居于全国之首，广东、江苏次之。

2.“双一流”光环，“职业教育”成新宠

2012年的《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》拉开了近十年来高等教育的改革和发展大幕。“意见”提出，走以质量提升为核心的内涵式发展道路，并提出了高等教育规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育以及扩大民办教育和合作办学。同年，《高等学校章程制定暂行办法》和《全面推进依法治校实施纲要》开始施行。

2013年，研究教育改革方面受到空前关注，相继发布了《关于深化研究生教育改革的意见》、《财政部、国家发展改革委、教育部关于完善研究生教育投入机制的意见》、《博士、硕士学位基本要求》和《关于深入推进专业学位研究生培养模式改革的意见》等四部重要的制度规定。

2014年1月29日，教育部35号令颁布《高等学校学术委员会规程》，要求高校健全以学术委员会为核心的学术管理体系和组织架构。7月16日，教育部37号令颁布《普通高等学校理事会规程（试行）》，建立并完善高校理事会制度，充分发挥理事会在密切社会联系、扩大决策民主、争取社会支持、完善监督机制等方面的作用。　　

2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》；10月24日，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，“双一流”建设提上日程。

2016年4月，中办、国办印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，意见提出，到2020年，我国出国留学服务体系基本健全，来华留学质量显著提高，打造“留学中国”品牌，建设具有中国特色的现代大学制度涉外办学效益明显提升，双边多边教育合作广度和深度有效拓展等目标。

2016年6月，《高等学校预防与处理学术不端行为办法》发布，对学术不端行为“零容忍”。

2017年1月，《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》发布，9月21日，教育部、财政部、国家发展和改革委员会联合发布《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》，第一批“双一流”高校名单出炉，包含42所一流大学建设高校和95所一流学科建设高校。

同年，《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》发布，《意见》指出，　“十三五”期间，高等学校设置工作所面临新的形势主要是，高等教育将从大众化阶段向普及化阶段迈进。

2018年1月，教育部发布了《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，明确了各专业类的内涵、学科基础、人才培养方向等，是向全国、全世界发布的第一个高等教育教学质量国家标准。

• 4月，教育部印发《高等学校人工智能创新行动计划》，引导高校通过创新型人才的培养为我国人工智能发展提供科技和人才支撑，推动我国占据人工智能科技制高点的重要举措。

• 7月，国务院办公厅转发教育部等部门《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，标志着我国师范生“免费教育”升级为新时代“公费教育”。

• 8月，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》。

• 9月，教育部印发《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》（简称“新时代高教40条”）等文件，实施“六卓越一拔尖”计划2.0。

2019年3月，教育部印发《关于切实加强新时代高等学校美育工作的意见》，对新时代高校美育改革发展提出明确要求。

•  4月，教育部印发《普通高等学校思想政治理论课教师队伍培养规划（2019—2023年）》，提出通过“专题理论轮训计划”“示范培训计划”“项目资助计划”等，

• 5月，教育部等6部门发布《高职扩招专项工作实施方案》，落实“高职院校大规模扩招100万人”。

• 7月，国务院学位委员会印发《学士学位授权与授予管理办法》，健全学士学位管理制度，提高学士学位授予质量。

• 10月，教育部印发《关于一流本科课程建设的实施意见》，提出实施一流本科课程“双万计划”，将经过三年左右时间，建成万门左右国家级和万门左右省级一流本科课程。

2020年4月22日，教育部等八部门印发了《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》，把立德树人融入思想道德、文化知识、社会实践教育各环节。

• 8月，《高等学校命名暂行办法》印发，对高等学校名称中使用地域字段、学科或行业字段、英文译名等提出明确规范。

• 9月22日，《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》提出，深化考试招生制度改革，精准选拔人才。

2021年1月21日，教育部印发《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》，对“十四五”新发展阶段普通高等学校本科教育教学审核评估工作作出整体部署和制度安排；

1月22日，教育部办公厅印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，研究制定本科层次职业教育专业设置办法，完善职业教育国家教学标准体系；

1月31日，教育部发布《教育部关于做好2021年普通高校招生工作的通知》，提出要深化高校考试招生改革加强对学生德智体美劳全面发展的考查和引导；

11月，国务院学位委员会印发《交叉学科设置与管理办法（试行）》，为交叉学科发展探索规范化的制度安排。

▲2012-2021高等教育政策时间轴

02

多地高校冲刺狂卷“双一流”

2022年2月，第二轮“双一流”名单揭晓，和第一轮的137所相比，中国高校第一梯队扩列至147所，并且不再区分一流大学和一流学科。数量上来看，“双一流”高校要多于“211”和“985”。

不同于高等学校数量分布，在“双一流”高校分布上，北京一骑绝尘，独揽34所，占比高达23%，超过二三名江苏和上海的总和。

从大区分布上来看，华东和华北数量相同，合计占比近六成，其余五大区域比例大致相当。

另一方面，就在新一轮名单出炉不久，多地陆续对外官宣，将冲刺第三轮“双一流”高校建设提上日程——

• 10月17日，云南省印发《云南省人民政府履行教育职责自评报告》，在推进高等教育高质量发展方面，提到：支持昆明理工大学创建“双一流”；

• 11月8日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推动山东高等教育高质量发展的若干措施》，提出：2022年年底前，确定10个左右优势学科，冲击国家“双一流”建设学科；确定10个左右潜力学科，打造冲击国家“双一流”建设学科的后备梯队。

在此之前的2021年，多地在十四五规划中文件中也对“双一流”建设多有提及——

• 《辽宁省“十四五”教育发展规划》：建设100个左右支撑辽宁振兴发展的一流特色学科，其中10个左右学科达到国内一流水平，10个左右学科达到世界一流水平；

• 《浙江省高等教育“十四五”发展规划（2021—2025年）》：支持西湖大学开展新型省部共建，建设世界一流新型研究型大学；

• 《河南省“十四五”教育事业发展规划》：启动实施“双一流”学科创建工程，力争新增3个学科达到世界一流学科建设水平。

在高校层面上，多所“双非”学校也纷纷发文，剑指第三轮“双一流”建设——

• 9月6日下午，湖北大学召开全校干部大会部署新学期重点工作，会上提出要锚定“双一流”建设目标不放松，坚定不移地推动学校高质量发展；

• 9月20日，安徽师范大学召开全国重点马克思主义学院建设推进会，提出奋力实现“双一流”学科建设目标，共同推动全国重点马克思主义学院建设再上台阶；

• 2022年9月27日，河南省教育厅调研指导河南科技大学“双一流”创建工作，提出要力争进入国家第三轮“双一流”建设序列；

• 2022年9月29日，扬州大学第四次党员代表大会举行第二次全体会议，明确到2027年，成功跻身国家“双一流”建设高校行列。

而在具体措施上，除了引入高层次人才、上马重点项目，多所高校在论文发表、校际合作上重点发力，展现出较强的科研实力和学术影响力。

结语

十年间，中国高等教育不仅迎来了数量上升，也因“双一流”建设而迎来了质量提升。一个值得注意的变化就是在世界级榜单上的节节进步。以US News 2023世界大学排名为例，在入榜的2000所大学中，中国大陆338所院校上榜，超过美国，成为入围US News 2023年度世界大学排名院校最多的国家。而进入Top200的中国大学同样达到了14所，数量追平澳大利亚。

2022年，第三轮“双一流”高校建设大幕初启，职业教育发展也进入了快车道，在百年未有之大变局下的新征程里，这个世界最大的高等教育体系正逐步向着高质量增长迈进。

作者 | 李成

运营 | 天悦

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