都城分离成定局，通州定位北京行政中心！北三县的京冀共管时代即将到来！

【1】

副中心建设上升国家战略

通州定位北京行政中心，都和城正式分离

12月20日，北京通州区召开区委全体会议，正式宣布了两件事：

第一，通州北京城市副中心控规已经被中央政治局常委会审定，意味着通州城市副中心建设已经上升到国家战略层面。

在此之前，仅有北京城市总体规划及雄安新区规划是通过中央政治局常委会议审定的，甚至连最近的粤港澳大湾区整体规划也没有上升到中央政治局常委会的高度层面。

第二，通州正式定位为北京行政中心，意味着北京的都和城正式分离，中央行政中心（中央政务区）和北京行政中心已经彻底脱钩。

中央政务区一直以来都只是传言喧嚣，始终没有最后落实。就连北京城市总体规划中，也将原定于东西城的中央政务区修改为核心区，始终规避了中央政务区的说法。

但从本次通州区委的表态来看，随着通州正式定位北京行政中心，东西城合并同时成立中央行政中心的意图已经显露无疑。

这一点或许到了2019年3月左右公布的《通州区整体城市规划》或将有更详细的阐述。

【2】

都城分离后，北京经济中心转移

通州将会成为北京新的政治经济中心

都城分离，是新版北京城市总体规划的基本原则：只有实现首都和北京城的分离，才能落实大城市病的根治。因此大量疏解非首都功能和人口，成为了实现北京新版城市总体规划的核心手段。

都城分离+通州定位北京行政中心，客观上导致了两个结果：

第一，北京市政府已经彻底失去了对中心城区的发展权限：中心城区只能发展对中央政务的支持功能，只能发展首都功能，经济功能将大规模衰减。

这对北京来讲，是非常不利的，将会阻碍北京经济的持续性发展。

从下表我们就可以看出，北京在过去十年，发展的核心理念就是通过集中力量发展中心城区来提高经济水平的：

海淀、朝阳、东西城等四大中心城区的GDP总值占到了整个北京的70%！

都和城的分离，失去了中心城区的经济发展功能，意味着北京过去十年以中心城区为核心的经济增长模式已经不可持续。

北京要想持续发展经济，只能另辟他径了！

第二，通州定位北京行政中心，意味着北京经济中心区域已经发生转移：由原来的中心城区彻底转向通州区全境。

在中国，一个城市的行政中心区，本质上就是城市的经济中心区，政治和经济在中国从来都是不可分割的两个部分。

北京在过去十年利用首都的政治优势，集中发展中心城区，获取了巨大的经济效益：2007-2017年，北京GDP年平均增速高达14%，平均年人口净流入高达80万以上，居全国首位！房价增幅也是全国前列，仅次于深圳。

而未来十年，北京必须要集中全市之力来重点打造通州区：在都城分离之后，这是北京唯一的，也是无奈的选择。这就意味着未来十年，北京政治经济中心区将会逐渐从中心城区全面转向通州区。

【3】

都城分离，北三县京冀共管时代正式开启！

北京政治经济中心的转移，对于北京市政府来说，是喜忧参半：

喜的是：重新建设城市副中心，可以通过大规模建设持续带动经济的高速增长，这是在北京奥运会之后，北京面临的第二个重大发展机遇。

北京可以通过大量的大兴土木来确保城市基础建设的完善，人口的大规模迁徙带来区域的人口红利，通州的空白让城市经济空间得到了极大的拓展，这些都是北京未来的发展机遇。

发展新区，是每一个城市翘首以待的经济快速发展契机！上海和深圳都在积极谋求长三角一体化发展战略和粤港澳大湾区发展战略，背后本质就是寻求新的发展空间获取经济红利。

忧的则是：通州紧邻河北北三县，高达200万的外来人口虎视眈眈，如何协同发展成为了通州高质量发展的关键。

之前北京的发展重心是在中心城区，自然可以不管北三县的生死。但是随着通州确定成为北京行政中心及经济中心之后，北京想再关起门来自己发展，已经基本不可能了：卧榻之侧,岂容他人鼾睡！

辐射带动+区域共管，已经成为不得不采取的手段了：强制隔离的发展手段显然是难以奏效的，既然不能彻底分割，只能携手共进。

2019年，北三县将会迎来京冀共管的发展时代：北三县各自的城市发展规划、通州及北三县的统一发展规划、通州与北三县的三统一行动细则等将会陆续出台。

【12月28日微信群讲座：中央经济工作会议深度解读】

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