【组工印迹】1999年—2001年

1999

印发《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》，加强村党组织领导班子建设

党的十五大之后，省委组织部按照省委的决策部署持续加强农村基层党组织建设。从1998年7月开始，主要采取了三项措施：一是加强村级组织整顿建设。坚持分类指导、整体推进，对后进村，突出解决治穷的问题，不同程度地改变了2000多个后进村的落后面貌；对中间状态村，建立完善竞争激励机制，激发了内在活力；对经济强村，及时总结、选树推广了一些先进经验。二是加强对农村基层干部的培训和基层民主法制建设。制定《关于对全省农村基层干部进行教育培训的意见》，总结推广威海进行村委会直选工作的经验做法，提出了发挥党组织领导作用、保证村委会直选工作顺利进行的具体要求。三是加强乡镇党委建设。继续推广威海市汪疃镇的党建经验，在乡镇干部中开展“爱民、为民、富民、利民、安民”教育，全省创办1万多个示范服务基地、参与乡镇干部5万多人，增强了基层干部的宗旨意识和群众观念。

1998年，我省组织开展了第六届村民委员会换届选举，全面实行村委会直选。针对村委会换届直选后出现的新情况、新问题，1999年11月，省委、省政府印发《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》，明确要求在发挥村党支部领导作用、提高村级班子整体战斗力上下功夫。该意见指出，要加强教育培训，建设高素质的村级干部队伍，开展对村党支部、村民委员会的性质、地位、相互关系和民主集中制等方面的教育；要规范村“两委”工作，增强班子整体功能，鲜明提出“村党支部和村民委员会是领导和被领导的关系”“村党支部领导村各种组织和各项工作”“村民委员会是基层群众性自治组织，在村党支部领导下，推进村级民主决策、民主管理、民主监督”；要加强制度建设力度，提高村党支部战斗力，明确规定“鼓励党支部书记和党支部其他成员经过法定选举程序兼任村民委员会主任、村民委员会成员；村民委员会主任和村民委员会其他成员是党员且具备条件的，要按照党内选举的有关规定和程序，及时充实进党支部班子”，等等。这一系列政策措施，进一步强化了村党支部的领导地位，为促进农村经济等各项事业的健康发展和社会稳定，保证党在农村改革和发展目标的实现，发挥了十分重要的作用。2000年1月，省委组织部印发《关于“两推一选”农村党支部成员的意见》，全面推行“两推一选”，公开选拔农村党支部成员，全省103个县（市、区）、1178个乡镇、2.3万个村通过这一方式选拔农村党支部成员3万多人。2000年12月，省人大常委会颁布《山东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，进一步明确了村委会的职责和工作程序、村党组织的领导地位。

讲述人

杨万友（威海市人大常委会副秘书长、办公室主任，时任威海市委组织部组织科科长）

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党的十五大之后，省委对加强农村基层党组织建设高度重视，鼓励支持各地开展一系列实践探索。当时，威海创造的“发挥党支部领导作用、开展村委会直选和以服务农民致富为目标”的“汪疃经验”等做法，在全省乃至全国都起到了很好的示范引领作用，这也为后来省委、省政府决策提供了有益参考。

在1998年村民委员会组织法颁布实施后，对村级事务的领导权一度出现了争议。威海作为全省村“两委”换届选举试点，旗帜鲜明地提出了“村党组织领导村内各种组织和各项工作”“村委会在党组织领导下依法行使职权”的政策导向，探索实行村党支部书记和村委会主任“一人兼”，村“两委”成员交叉任职，有力回应了谁领导谁的问题。这一经验随后被中组部、省委组织部予以推广，相关做法也写进了省里的《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》《关于“两推一选”农村党支部成员的意见》等文件。这几个意见的接连出台，进一步深化了“莱西会议”精神，确立了党组织在农村的领导地位，规范理顺了村“两委”关系，提高了村民自治水平，也推动了村级组织规范化建设，时至今日仍然具有十分重要的意义。

2000

全国干部人事制度改革经验交流会在青岛召开

全国干部人事制度改革经验交流会在青岛召开

2000年6月，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，明确了深化干部人事制度改革的基本目标和方针原则，计划到2010年建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，提出了推进党政干部制度改革、国有企业人事制度改革、事业单位人事制度改革的工作重点、基本要求和主要措施。同年7月，全国干部人事制度改革交流会在青岛举行，对落实《改革纲要》、推进干部人事制度改革进行部署。我省在会议上作了交流发言，介绍了推行公开选拔领导干部工作、在党政机关全面实行中层领导职位竞争上岗、采取公开方式选拔后备干部等方面的成果经验。

省委组织部出台的有关文件

《意见》通过大众日报全文发布

《改革纲要》颁布后，我省积极探索、大胆实践，干部人事制度改革不断向纵深推进、向广度拓展。省委制定印发了《关于贯彻落实〈深化干部人事制度改革纲要〉的实施意见》，提出了此后十年整体推进干部人事制度改革的指导思想、目标要求和工作重点，有力推进了各级领导班子和干部队伍建设。伴随着中央一系列干部人事工作法规和文件的出台，又相继制定印发了《山东省选拔任用党政领导干部实行公示制暂行办法》《山东省选拔任用党政领导干部实行试用期暂行办法》《关于任用市、县党政正职实行党的委员会全体会议无记名投票表决的暂行办法》《关于党政领导干部辞职的暂行办法》等配套办法，进一步健全完善了干部选拔任用的制度体系。经过10年的努力，《改革纲要》提出的任务到2010年基本完成，干部选拔任用的民主化程度明显提高，干部交流力度不断加大，干部管理监督不断加强，干部人事制度体系逐步形成。2009年12月，中央在认真总结干部人事制度改革经验的基础上，又印发了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，进一步把干部人事制度改革引向深入。

讲述人

耿成亮（青岛市人力资源和社会保障局原党组副书记、市社会保险事业局原局长，时任青岛市委组织部党政干部处处长）

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那时候，我们正处在跨入新世纪的历史时期，迫切需要适应新的形势和任务的要求，进一步加快干部人事制度改革步伐，建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的高素质干部队伍。特别是围绕建立社会主义市场经济体制这一目标，必须解放思想、放宽视野，与时俱进地改革干部选拔任用方式。

当时交给我们干部处的任务是研究创新模式，主要是把干部的标准公开化，把选拔的过程透明化，把过去“伯乐式”的选举方式制度化，由“人选人”向“制度选人”转变。基本程序是，把年龄结构、专业结构、知识结构、德才兼备这些基本标准发布后，就组织民主推荐。在民主推荐的基础上，各个单位的领导班子还要作评价。当时搞了“四票制”，民主推荐算一票，领导评价算一票，考试的笔试和面试算两票。这样就避开一些弊端，特别是我们把群众的推荐票和领导班子的评价票相结合，把领导和群众的意愿相统一。群众拥护的有群众基础，领导班子认可的有政治认定。而且干部还得凭工作业绩、还得靠政治坚定、还得看个人才能，然后经过笔试、面试，看知识结构、发展潜力怎么样。这四种票出来后，再进行干部考察、分析研判、综合选定，最后进行公示，进一步扩大了干部选拔任用工作中的民主和监督。这样一套流程走完，一个直接成果就是把后备人才队伍建起来了，再一个就是树立了一个鲜明导向。选什么人用什么人，就是一个风气的导向。选那些忠心耿耿、默默无闻、干事创业的人，其他干部都会往这个方向走；选那些投机取巧、能说会道的人，那就会形成错误的导向。

中组部当时来青岛开全国干部人事制度改革交流会，推广了我们的有关做法，这是对我们工作的肯定认可，也给我们很大的激励鼓舞。

2001

印发《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的工作意见》，推动各领域党建工作开展

2001年6月，中共山东省委七届六次全体会议通过的《关于按照“三个代表”要求加强和改进党的基层组织建设的意见》，提出了此后一个时期全省党的基层组织建设的指导思想、目标任务和工作重点。同年7月，省委组织部印发《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的工作意见》，明确提出把基层组织建设和干部队伍建设作为组织部门工作的“两大轮子”，坚持两手抓，两个“轮子”一起转。

当时省委组织部印发的有关文件

在农村，印发了《关于以“三个代表”重要思想学习教育活动为契机切实抓好软弱涣散村级组织整顿建设工作的意见》，着力解决少数软弱涣散村党支部的问题。2001年7月，全国村级“三个代表”重要思想学习教育活动试点动员大会在沂源召开，沂源县是全国唯一的村级试点。同年10月，在全国村级“三个代表”重要思想学习教育工作电视电话会议上，我省介绍了村级试点工作的经验。2001年村“两委”换届选举进一步加大了村党支部成员“两推一选”力度，全省实行“两推一选”的村近3万个。

当时大众日报报道

在非公有制经济组织，广泛开展“五促五带”活动，“五促”就是通过发挥党组织的作用，促进党的路线方针政策和国家法律法规贯彻落实，促进企业的精神文明建设，促进职工提高素质，促进企业依法经营，促进企业健康发展；“五带”就是引导党员带头树立正确的理想信念，带头做思想政治工作和群众工作，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学习科技文化。省委逐步建立非公有制企业党建工作示范点制度和省委常委联系非公有制企业制度，首批确立了23家非公有制企业作为示范点、确立14家规模较大和工作基础较好的企业作为省委常委联系点。

同时，街道社区、机关、学校、科研院所、国有企业、社会团体等领域党的建设持续用力、稳步推进，取得了新的成绩。2001年5月，召开全省社会力量举办学校党建工作会议，强调加强党的建设促进学校健康发展。2001年12月，召开全省社会团体党建工作会议，提出加强社会团体党的建设。2002年5月，召开全省高校党建工作会议，指出加快高校改革与发展，关键在于加强党的建设。2004年11月，召开全省社区建设和社区党建工作会议。期间，印发了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》《关于进一步加强社区党的建设和社区建设工作的意见》《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的实施意见（试行）》等一系列文件。

讲述人

宿文学（省委老干部局组织指导处处长，时任省委组织部组织处科员）

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进入新世纪，国内外形势都发生了很大变化，从国际上来看，美国加紧实施对我国进行西化、分化的战略；从国内来看，我们当时经济形势整体向好，但也面临着一些困难、压力和挑战。省委审时度势、积极应对，专门召开七届六次全会，专题研究党的基层组织建设。这在我省基层党建史上是第一次。

这次全会和这个文件，对我省整个基层党建工作产生了重大影响。我觉得最主要的是，把基层党建工作纳入了全省经济社会发展的大局，把基层党建工作和干部队伍建设放到了一个并驾齐驱的位置，实现了“两个轮子”一起转。此后，围绕贯彻落实省委全会精神和省委文件要求，各个领域基层党建工作都得到了有力加强、实现了逐步提升。基础不牢、地动山摇，基层党组织建设是党的建设的一个基础性工程。这也是我们加强党的建设的一个重要的、宝贵的经验。省委这个文件，对基层党建工作做了一个统筹谋划、全面部署，改变了以往那种各行业各领域党建工作分别推进的局面，具有非常重要的意义。

我国是农业大国，山东是农业大省，我们的农村基层党建工作一直抓得比较紧。随着经济体制改革、社会转型发展，涌现出了大量新的经济组织、新的社会组织，也迫切需要进行研究、加以推进。当时省委这个文件，既对农村基层党建工作进行了研究部署，也把非公有制经济组织、社会组织、街道、社区等各领域党建工作来统盘考虑、一体推进。

组工印迹

灯塔编辑丨许芳