带君释法 | 法律、法规、规章傻傻分不清楚
法律、法规、规章傻傻分不清楚
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是不是大家有这样的感觉：每次打开环保局的网站能看到超级多的文件，问题是还被冠以各种各样的名称，这些有什么区别啊，为什么要用不同的称呼呢？别急，今天跟着小E，绝对包学包会！
小E不打算和大家说那些枯燥无味的法律知识，就只教大家一招：如何判定手上拿的文件效力。我们平时接触和听到的不外乎这三个词语：“法律”“法规”“规章”，刚才环保局网站上也是这样分类的，那它们之间有什么区别与联系呢？
这里法律是指狭义上的概念，指由全国人民代表大会及其常委会制定的文件。例如《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《环境影响评价法》等。
法规分为行政法规和地方性法规。
行政法规指的是由国务院制定的文件。例如：《建设项目环境保护管理条例》
地方性法规是指省、自治区、直辖市以及设区市、自治州的人民代表大会及其常委会制定的文件。设区市是个法律概念，其实就是生活中所说的地级市。例如：《上海市环境保护条例》、《上海市大气污染防治条例》。
小提醒：
1、知道为什么大家都只会说上海法规了吧，而不是上海法律（上海无权制定法律）；
2、条例的叫法专属于法规的，简单来说后缀名为条例的肯定是法规，但是法规不一定都称之为条例，还可以称规定、办法，如：《危险废物经营许可证管理办法》。
小E
规章分为部门规章和地方政府规章。
部门规章是指国务院组成部门及直属机构制定的文件。例如：《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》、《企业事业单位环境信息公开办法》等。
地方政府规章是指省、自治区、直辖市以及设区市、自治州的人民政府制定的文件（与上面地方性法规的制定机关是一致的）。例如《上海市气象灾害防御办法》等。
发现了吧，重点就是看制定机关。（是不是一招就学会了呢）
为了帮助大家更好的理解，小E还配了张图：
看到这里，大家肯定感叹“法出多门”，制定主体都有这么多。可是在实际操作中，经常会出现“在不同法律法规中，对同一违法行为的法律责任有不同规定的”的情形，我们采用的处理原则如下：
一、不同位阶的法律规范
上位法优于下位法
上位法是个相对的概念，不是绝对概念，举个栗子：相对于法规来说，法律就是上位法，一旦法规规定与法律规定相冲突，法律优先适用于法规。同理推之。
二、同一位阶的法律规范
1、特别法优于一般法
《环境保护法》是环境保护领域的一般法，正如《刑法》是刑事犯罪领域的一般法一样，每个领域的一般法都只有一部。在环境各个要素方面，如水、大气、固废、噪声等等也都有相应的法律文件，我们称之为特别法，当一般规定与特别规定不一致时，优先适用特别规定。
2、新法优于旧法
其作用在于避免因法律修订造成新法、旧法对同一事项有不同的规定，而给法律适用带来疑问，该原则的适用，以新法生效实施为标志，新法生效实施以后准用新法，新法实施以前包括新法公布以后尚未实施这段时间，仍沿用旧法，新法不发生效力。
粉丝
我们国家和地方还出台了很多“标准”，“标准”与小E你刚才讲的又是什么关系呢？
环境标准是依据环境保护法和有关政策，对环境中有害成分含量及其排放源规定的限量阈值和技术规范，是政策、法规的具体体现。举个栗子：《大气污染防治法》只规定向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，但如果只看这一条规定的话，企业是无法预知自己行为的，哪些可以排放哪些不可以排放。这时候就需要一个大气污染物排放标准，告诉大家各种污染物的排放限值，如何具体操作等一系列问题，因此《大气污染物综合排放标准》就此诞生。
小E
今天内容有点多，不知道大家都理解了吗？如果有不理解的地方，欢迎与小E联系。
撰稿：戴郡
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