【党建读书会】024坚持人民当家作主—坚持全面依法治国

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

坚持人民当家作主—坚持全面依法治国

那么第五个方略，坚持人民当家作主。前边是坚持以人民为中心，那是讲的我们的宗旨。那么这里讲人民当家作主是讲制度。这次报告强调，这次强调是坚持党的领导，人民当家作主，依法治国，有机统一，是社会主义政治发展的必然要求。

坚持什么，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，这是这几年一直这么提。坚持四项基本政治制度，包括根本制度和基本制度，坚持和完善人民代表大会制，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度。

在这个坚持我们的基本制度这一块，建议大家读一读习近平总书记在全国人大常委会，全国人大成立60周年，全国政协成立65周年，这两个讲话。这两个讲话都是在2014年，2014年9月份，里边对于我们的民主法制，相关问题讲的都很透彻，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主。协商民主是这些年的一个很大的亮点，也是中国特色社会主义政治一个独特优势。健全民主制度，丰富民主形势，保障把人民当家作主落实到国家和社会，国家政治生活、社会生活之中。

那么它的具体举措我想是这样，在报告的第六部分，健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，大体我梳理了这么八条。第一个，保证人民依法实行民主选举，民主协商，民主决策，民主管理，民主监督。过去是讲四个民主，民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，这次加了一个民主协商。构建决策科学，执行坚决，监督有力的权力运行机制。把这权力运行三各环节，决策、执行、监督分开说。

第二个，发挥人大及常委会在立法中的主导作用，这个是十八届四中全会讲的。支持和保证人大依法行使它的四项权利，立法权、监督权、决定权、任免权，包括完善人大专门委员会的设置，优化人大常委会和中央委员会的人员结构。

第三，发挥社会主义协商民主的重要作用。统筹推进政党协商，人大协商，政府协商，政协协商，人民团体协商，基层协商，以及社会组织协商，大家看把各种协商列的很清楚。第四，赋予省级及以下政府更多自主权，讲中央地方关系。第五，在省市县对职能相近的党政机关，探索合并设立或合属办公，还是解决一个党政职能交叉重叠的问题。第六，深化事业单位改革，强化事业单位的公益属性。

第七，提出来筑劳中华民族共同体意识，这个可以研究研究。第八，构建新型政商关系，这个新型政商关系总书记以前讲究两个字，一是亲，二是清。这个政商关系，是个经济领域问题，但是也是个政治问题。政商关系不好，最后政治生态就有问题，那么政商关系把它搞健康了，那么应该说很多问题，包括政治经济，政治问题跟经济问题，好多问题就能得到比较好的解决和处理，所以这次提出来构建亲、清的新型政商关系。这是第五个方略。

第六个基本方略，叫坚持全面依法治国。在所有的方略当中，就是依法治国过去被称为过方略，那是在九十年代中期，1996年开始讲依法治国，1997年十五大，我们慢慢提出来依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。当时叫依法治国，现在叫全面依法治国，把全面依法治国现在是十四个基本方略之一。大家注意，我们党对基本方略的认识得到了全面的提升。

那么这里边总书记讲了一些话，主要的东西还是四中全会的，他说强调全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求，和重要保障，必须把党的领导贯彻落实到依法治国各方面，坚定不移走中国特色社会主义法制道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，来强调宪法的根本法地位，母法地位，建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法制国家，这两句话是四中全会提的全面依法治国的总目标。

发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国，依法执政，依法行政，共同推进，坚持法治国家，法治政府，法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法制素养和道德素质，目标还是建设社会主义法治国家。

那么这次的举措的很多，我觉得有三条是需要点一点。一，提出来，成立中央全面依法治国领导小组。大家知道到三中全会的时候，全面深化改革，我们成立了深改小组，中央全面深化改革领导小组，开了几十次会议。有效的贯彻落实了三中全会的改革任务，那么所以这次我们要成立全面依法治国领导小组。

我觉得第二个需要点的是，加强宪法实施和监督，提出一条推进和现行审查工作。这个一个国家搞法制，一个法治国家，首先法制要统一，统一到哪里，统一到宪法上去，宪法是根本大法，是法律的法律，是母法，所以这次提出来。

第三，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。我们这几年司法体制改革里面动作很大，卓有成效。下一步，当然在实践中出现了一些问题和困难，解决问题和困难的过程其实也就是改革的过程。

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