【党建读书会】141政治：健全人民当家作主制度体系

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

  政治：健全人民当家作主制度体系 

五位一体，第二个就是政治位。健全人民当家作主的制度体系，我们的政治就是社会主义民主政治，核心是人民当家作主。在这里，民主是一个关键概念。

民主是什么呢？首先民主是一种手段。在延安，黄炎培就提出，周期律，毛主席说不怕，我们找到了一个办法，就是由人民当家作主，由人民来监督政府，我们就会逃避这个周期律。就是胜也容易，败也容易，我们会摆脱这个经济，周期律。这就是毛主席把民主当成一个手段来看。

同时，民主也是一个目的，我们自主流血奋斗，共产党带领人民流血牺牲，最后要建立一个民主制度，就是人民当家作主，这是我们的目标。

第三，民主是一种制度，我们就是要建立一个人民当家作主的制度。所以在这一部分，我印象最深的，总书记强调，要用制度体系保证人民当家作主，因为我们共产党已经取得政权了。

如何保证人民当家作主？在政治上历来有一种声音，总认为月亮是外国的圆，像美国这样的西方国家，也一直是沾沾自喜，盛气凌人，认为他们的制度是世界上最美好的制度。

所以我们国内不少人鼓胀，要搬西方政治制度。这些年，我们越来越具有制度自信，总书记指出，中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。

历史逻辑是什么？我们今天这个政治制度，是我国历史发展合乎逻辑的必然结果。理论逻辑是说，中国特色社会主义政治是马克思主义和我国国情相结合而产生的中国马克思主义合乎逻辑的必然结果。实践逻辑是说，我国辛亥革命以后，中国人苦苦探索，不断奋斗而别无选择的必然结果。

总书记曾经说过，1911年，孙中山领导辛亥革命，推翻了封建帝制，旧制度没了，中国人向何处去呢？我们就开始苦苦探寻。君主立宪制，复辟帝制，议会制，多党制，总统制，都想过了，试过了，结果都行不通。最后选择了社会主义道路。

在社会主义实践中，我们既有成功的喜悦，也有过严重的曲折。在邓小平同志的领导下，我们找到了中国特色社会主义。总书记说，独特的文化传统，独特的历史命运，独特的国情，注定了中国必然走适合自己发展的，自己特定的发展道路。我们走出了这样一条道路，并且取得了成功。

鞋子合脚不合脚，穿的人知道，你们外国人不要对我们说三道四。在政治制度上，我们不能定于一尊，不能生搬硬套外国的模式。所以，我们要推进的政治制度，就是人民当家作主的制度体系，发展社会主义民主政治。

在我国党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一的，人民代表大会制度，就坚持了这样三个统一的一个很好的制度安排。我们人民，通过人民代表大会，行使国家权力，党具有领导地位。但是十九大提出，我们党要改进党的领导方针，执政方针，以保证党领导人民有效治理国家。所以我们的干部，一定要有民主意识，要有民主作风，要当人民公仆。

在中国的民主当中，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特的优势。所以要广泛推进各种协商，做到有事好商量，众人的事情就众人商量，这是人民民主的真谛。要实现社会主义民主就一定要全面依法治国。

考虑到中国几千年的社会，人治传统根深蒂固，所以报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻的革命。这就要求大家说的宪法法律至高无上，人和组织个人，不得有超越宪法法律的特权。有人提出党大还是法大，这个话是有用心的，我们不要上当，所以总书记说不要讨论。

我们讲的很清楚，党领导人民制定法律，党带头执行法律，党也要依法执政，在法律的框架里行使党的领导权，这不是说得很清楚了么？所以党大法大这个问题是别有用心的。

所以为了更好的实现全面依法治国，中央决定成立中央全面依法治国领导小组。要实现社会主义民主，我们要继续深化机构和行政体制改革。大会也有一个重要决定，在省市县的职能相近的党政机关探索合并设立和合署办公。

同志们，这个太重要了，我早就和其他学者一样有这样的想法。比如人事和组织，组织和人事，党政就会考虑合署办公，对不对？很多这样的结构可以合署办公。

为了解决事权、财权等问题，中央决定赋予省级以下政府更多的自主权。要实现社会主义民主，就要巩固和发展爱国统一阵线。报告特别提出，做好新的社会阶层人事的工作，新的社会阶层人事包括民营企业家、自由职业者，比如律师、审计事、会计师，还有医生，自己独立行医的医生，让他们发挥重要作用。

党的十八大以后，高压反腐，有些干部的落马就是非公企业行贿的结果，于是在位的干部片面吸取教训，关实大门，不跟他们来往，他们的事情该支持也不支持。

总书记一看这怎么得了呢？去年3月总书记召开，这个看望全国政协民界和工商联代表，跟他们谈话指出，我们对非公企业的政策没有变，我们的领导干部政府大力支持民营企业，只要保持亲和清就行了。这次全会提出，要构建亲清新型政商关系。促进非公经济健康发展，非公经济人士健康成长。这都是新的提法，都是新的大政方针。   

最后总书记说，中国特色社会主义政治制度，是中国共产党和中国人民的伟大创造，我们完全有信心、有能力，把我国社会主义民主政治的优势特点充分发挥出来，为人类政治文明进步做出充满中国智慧的贡献。这就是我刚才讲的语言特色，用“同志们”来引起的，所以在政治体制方面，我们也有能力建成世界上最先进的政治体制，我把它解释就是这句话。

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