景鉴：特色小镇是否需要走上高端化的道路？

作者简介：

马宝山，景鉴智库分析师。

周鸣岐（WeChat:ZMQ_V_），景鉴智库创始人、首席分析师，长期致力于行业分析及企业战略研究，政府顾问、文旅项目策划及投资顾问、财务顾问。

景鉴导读  

今年7月27日，国家住建部网站又发布了《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》（建村规函[2017]99号），公布了全国第二批276个特色小镇名单,第二批特色小镇名单比第一批翻番。面对目前70%以上特色小镇成为文旅地产小镇的现实，很多学者提出特色小镇高端产业化的方向。什么样的特色小镇更适合中国国情？更能形成生产、生活、生态融合于一体的新型城镇化社区，产生社会和经济效应？

特色小镇自去年7月多个国家部委联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》在全国范围内推行后几乎成了业内日经话题。2016年10月，住建部公布了首批127个中国特色小镇名单，至今不过一年多，全国已掀起建设特色小镇的热潮。结果其中70%以上的都将当地打造成了文旅小镇，不乏打着特色小镇的幌子实则发展旅游地产的挂羊头卖狗肉的行为。

舆论也渐渐开始变化，从一开始的纷纷鼓噪叫好，“特色小镇专家”们摇旗呐喊，到现在业界已看清部分特色小镇实际结果，逐渐有了越来越多的不同声音。近来又一些专家学者建议特色小镇不应该围绕旅游而是应该围绕高端产业，要将重心放在科研、生物医药、新能源、金融等方面，形成具有特色的高端产业小镇。

今年7月27日，国家住建部网站又发布了《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》（建村规函[2017]99号），公布了全国第二批276个特色小镇名单，第二批特色小镇名单比第一批翻番。

这批新的特色小镇应该如何定位、打造和发展？这是一个决策者急需考虑的问题。

发达国家确实有着诸多高端产业特色小镇的成功经验，如硅谷小镇群、格林尼治对冲基金小镇、Sinfin（罗罗总部）、沃尔夫斯堡（大众总部）、戈尔施塔特（奥迪总部）等等，罗列的话或许我可以写数十个。但这些高端产业小镇之所以能成功，与国民传统、宏观经济特点、科研实力、人才储备、产业链基础等多重国情的关联作用是密不可分的。我们在看到发达国家特色小镇成功的同时，也应注意到其经过几十年发展、演变、壮大的条件基础。

（罗罗总部位于Sinfin小镇）

（大众沃尔夫斯堡小镇）

从国民传统来看，欧美国家国民喜爱小镇小城的舒适生活。

不管是看全美人口流入流出情况，还是欧洲国家居民分布，都热衷于往气候怡人环境优美的城市移居，而且从大城市移居小城者远多过从小城移去大城市的人数。这跟国内恰恰相反。

从宏观经济特点来看，欧美国家各个维度的贫富差距相对较小，远低于我国。

在西方国家中属于区域贫富差距较大的美国，第一大都市所在的纽约州（类比上海），人均GDP是GDP总量第一经济体加州（类比广东）的1.17倍，是全国垫底的密西西比州（类比甘肃）的2.04倍，是全国人均GDP的1.31倍。

其他发达国家的区域差距要小得多。比如法国，法兰西岛以外领先的罗纳－阿尔卑斯大区人均GDP是垫底的利穆赞大区的1.32倍；比如日本，第一大都市圈的神奈川县人均GDP是垫底的冲绳县的1.56倍。

而中国呢，第一大都市上海人均GDP是GDP总量第一经济体广东的1.52倍，是全国垫底的甘肃的3.95倍，是全国人均GDP的2.05倍。

此外国外很多高端产业小镇在科研、人才、产业链等方面都有几十年的基础，是长年累月自然积淀的，而中国乡镇只是传统的农村。

所以我国的特色小镇是否真能走出一条高端产业道路？笔者是持一定怀疑态度的。国外发展高精尖产业的模式套在我国特色小镇的建设上来很可能水土不服，不同的国情使然。

从经济发展阶段和规律来看。我国目前的经济已进入“新常态”的阶段，优化产业结构去落后产能已成当前经济发展的主旨。小镇做高端产业看似切合当前形势，但从实际经济规律来看，高端服务业大多集中在一线城市核心区，而高端制造业基本也会向一二线大型中心城市集中，这也和发达国家不同，发达国家由于基建完善，高端产业不一定都集中在大城市。而目前在大城市将被淘汰的、低附加值的、高污染的落后产能，或是被“去产能”，或是向周围乡镇及中西部不发达地区转移。大城市会将附加值高的高端产业转移到小镇么？产业投资方如果不造房地产，为何会看中特色小镇？这些小镇的高端产业该如何去引进？

从打造高端产业所需的人力资源来看。发展高端产业必须依托大城市的庞大人力资源基础，来吸引和培育专业高精尖人才。同时相比世界其他主要经济国家，我国各地区的收入水平差异是极大的，人才会因收入和发展机会的原因，大多聚集在主要中心城市。所以高端产业多数分布在大城市及周边地区。特色小镇是围绕乡镇打造的，这些乡镇多半远离城市中心，这些地方如果打造高端产业如何吸引到高级人才？纵使给出高薪，又有多少人才会放弃大城市提供的各种生活便利、配套设施和发展机遇？

从打造高端产业所需的上下游产业链基础来看。目前大部分乡镇仍以一、二产业为主导，产业落后，效率低下。而打造高端产业并不是简单的建设一个高科技工厂的个体，是需要有一条完整的高端产业链。考虑到现实情况的话，这些乡镇的产业链的升级需要多少投入？地方政府能否负担的起升级产业链的资金需求？如果缺乏上下游产业支撑是否能吸引到投资方的资金？

综上所述，打造高端的特色小镇虽然有着美好的愿景，但是笔者认为这个想法尚缺乏现实基础。脱离现实去谈理想，大多会沦为一纸空谈。

但这不代表笔者认同目前特色小镇大搞房地产开发的套路。特色小镇必须是宜居的应该有房，但如果打造特色小镇必须以大片的面积开发房地产来资金平衡，那从一开始的顶层设计就出了问题！现在特色小镇外衣造旅游地产层出不穷，各式小镇千篇一律毫无特色，还不知从哪冒出了一堆“特色小镇大师”推波助澜，这样于国于民都得不到任何好处。

真正的特色小镇是围绕特色产业和特色环境因素打造的，有自身特色产业链和生态体系的综合性项目，是生产、生活、生态“三生融合”，产、城、人、文“四位一体”的新型城镇化社区。中国有2万左右的乡镇，发展特色小镇是对这些乡镇进行开发，并带动当地经济发展和居民增收、避免空巢化、提高城镇化率的手段之一。同时也有出于避免一二线中心城市人口过度集中、膨胀，引发一系列城市病的考量。特色小镇可以在发达的省区搞，但不宜紧贴、附属于中心城市，那样很难形成独立的生态系统，只会变成传统的产业开发区，那已经搞了几十年了。

特色产业不一定必须是高端的，但一定是结合当地基础的、有特色的。同时特色小镇可以发掘当地的特色衍生出包括旅游在内的各种配套产业，再通过这些收入继续优化和升级当地的产业，形成良性的生态环。这对建设特色小镇之前的宏观经济、产业生态研究和顶层架构的设计提出了很高的要求。并在政府正确引导及市场力量推动下，打造出一个个具有长久生命力和竞争力的特色魅力小镇。

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