武大教授余振：建议扩大湖北个人所得税减免范围（非常时期应给予湖北特殊的财税政策）

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作者|余振（武汉大学经济与管理学院教授）

日前，武汉大学经济与管理学院刘穷志教授接受经济观察网电话采访时表示，湖北是这次疫情的主战场，受疫情影响之深、之广、之长目前尚难预料，在国家政策之外，应该在湖北采取更为优惠的财税政策。刘教授认为首先要对交通运输、餐饮、住宿和旅游业等受疫情影响特别严重的行业给予支持，从税率、课税范围、纳税人等税制主要要素方面给予优惠。对于出口企业以及中小企业，政府也应该提供退税以及资金帮扶。尤其是对公共卫生、卫生防疫等领域基础设施建设，政府也应该在基建用地、最低资本金要求、政府投入、税率优惠等方面提供支持。我个人非常赞同刘教授的建议，非常时期，必须给予受灾程度最深的湖北特殊的财税政策。

2月10日国家税务总局发布了《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》（以下简称《公告》）。在《公告》的《解读》中，国税总局提到了该《公告》的制定背景，主要是“为深入贯彻习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的一系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，进一步落实好支持新冠病毒感染的肺炎疫情防控税收政策，明确相关税收征收管理事项，简便征管流程，制发本公告”。由此可见，国税总局的相关政策也是在全国肺炎疫情防控一盘棋的思路下制定的。从内容上看，《公告》主要涉及到了防控重点保障物资生产企业的留抵退税、纳税人发生符合8号公告和9号公告规定的免征增值税行为等。对于个人部分，《公告》仅提及了新型肺炎防控有关捐赠所得税税前扣除政策。这些政策基本上是全国性的。事实上，作为全国新冠肺炎疫情的“发源地”以及受冲击程度最大的地区，国家应该针对湖北提出一些有针对性的税收政策。

2月17日，湖北省税务局发布了42条税费政策要点，为防疫物资生产保供提供支持，涉及免税、延迟办理、网上办理等多个方面。42条税费政策涉及抗击疫情税费优惠政策和征管纳服措施两个方面，包括鼓励社会捐赠、支持财政投入、支持抗疫物资生产运输、支持民生需求、支持个人参加疫情防治，优化征管方式，便捷纳税服务举措等，主要内容有：疫情防控重点保障物资生产企业可按月申请全额退还增值税增量留抵税额；对运输防控重点保障物资取得的收入，免征增值税；对提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税；自2012年1月1日起，对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税；在疫情防控期间，免征各地经营蔬菜的个体工商户应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；自2020年1月1日起，单位发给个人用于预防新冠肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金收入，免征个人所得税；对受疫情影响了生产经营的个体工商户业主、个人独资企业投资人、合伙企业个人合伙人，根据疫情损失情况进行合理测算后，报经省人民政府同意，定额减免2020年度应纳经营所得个人所得税额；企业开展包括支持疫情防控在内的各类研发活动中实际发生的研发费用，给予一定程度的税前扣除或者税前摊销；适用“定期定额”征收的个体工商户生产经营受疫情影响的，可依法提请合理调整定额；纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，经报省级税务主管部门批准，可以延期缴纳税款；对生产和销售医疗救治设备、检测仪器、防护用品、消杀制剂、药品等疫情防控重点保障物资以及对此类物资提供运输服务的纳税人，申请增值税发票“增版”“增量”的，可暂按需调整其发票领用数量和最高开票限额，不需事前实地查验。除发生税收违法行为等情形外，不得因疫情期间纳税人生产经营情况发生变化而降低其增值税发票领用数量和最高开票限额。

考虑到疫情的长期性和复杂性，除了对企业出台各项税收优惠政策、金融扶持政策、投资拉动政策等之外，也需要进一步给湖北尤其是武汉广大居民也出台一些优惠政策、帮扶政策和救助政策。第一，应扩大个人所得税减免范围。对于奋斗在抗疫一线的医护人员、社区工作人员以及保障城市正常运转的政府部门和公用事业单位工作人员，在2020年上半年的个人所得税予以免除。第二，对于在抗疫工作中被征用或为居民提供生活服务的公用交通、酒店、餐饮、快递等行业的从业人员，个人所得税予以一定程度减免，如酒店、旅游等行业的从业人员的个人所得税，从支持企业发展的角度给予一定的税收减免，其中也包括个人所得税。第三，进一步提高湖北省个人所得税起征点，从时间上讲，可以从1月1日起到2020年底。从范围来讲，可以根据收入高低来确定减免范围，亦即月薪在1万元以内的，全额减免。月薪超过1万，低于2万的，减免50%，超过2万的，不予减免。

当然，考虑到疫情的影响，湖北特别是武汉，今年的税收肯定要比去年有较大幅度下降。为了确保湖北省、武汉市的正常运转，在实施个人所得税减免的同时，中央财政也需要加大向湖北省的财政转移支付力度，帮助湖北尽快恢复经济活力。

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