湾区观察||广州：超大城市有机更新路径探索
广州：超大城市
有机更新路径探索
2019年，广州市将“三旧”改造升级为城市更新九项重点工作（“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治），以城市更新成片连片改造为实施路径，为探索超大城市有机更新迈出了关键一步。
推进“三旧”改造组合实施
打造产城融合示范点
近两年来，围绕城市有机更新的新发展理念，以城市更新成片连片改造为实施路径，鼓励开发主体统筹片区策划方案，系统性、规模化推进城市更新，广州市涌现出如太古仓、聚龙湾、环市东、南洋电器厂等多个连片改造的重要实践。自2019年以来，全市城市更新九项重点工作累计完成固定资产投资3017亿元，盘活存量用地85平方公里。
太古仓旧仓库变身的繁华商街（图片来源：广州国资）
从对工业遗址太古仓的单独改造，到整合片区旧厂、旧城资源实施组合改造。如今，太古仓—大阪仓—西岸仓遗址周边，已形成居住、办公、休闲功能集聚的城市有机网络，点面结合带动片区活力显著提升。
连片混合改造
功能有机组合
地处中心城区的旧城改造常常会受到空间制约，进而对改造方式要求较为严格，以“留、改、拆”相结合的混合改造，在一定程度上可以兼顾旧城肌理保护并实现城市再开发。
广州市住房和城乡建设局负责人表示，过去，旧城混合改造存在政策依据不足、实施路径不清晰、成本与收益难以测算等问题。自2020年，广州市推出城市更新“1+1+N”政策体系以来，《广州市城市更新“混合改造”项目实施操作指引》《旧城混合改造项目成本核算指引》等一批文件政策文件相继出台，搭建了完整的广州旧城混合改造政策体系。
聚龙湾片区滨江夜景效果图（图片来源：广州荔湾发布）
荔湾区聚龙湾是广州首个以全周期管理理念打造的产城融合示范区，也是全市混合改造的标杆项目。历史人文与自然景观相得益彰，相互交织融合在聚龙湾里。未来，这里将打造为文商旅创居有机融合的“广州城市西客厅”，以古村落活化、工业遗址再利用、文化景观和滨江水岸营造等方式，激活片区综合功能，实现城市混合改造有机更新。
2021年4月，越秀区南洋电器厂项目动工，这是广州市首个混合改造项目，以全面改造和微改造相结合的方式，统筹规划旧厂、旧城，探索建设“老城市新活力创新发展示范区”，形成可推广、可复制的混合改造经验。
活化历史遗迹
烘托片区特色
不同于“三旧”改造按项目类别分开推进，当前，广州市积极推动城市更新成片连片组合实施，不同片区间往往风格迥异、特色鲜明，在操作层面上，也更加注重因地制宜地规划、建设及运营。
2020年，在广州市城市更新“1+1+N”政策体系下，《广州市关于深入推进城市更新促进历史文化名城保护利用的工作指引》作为配套文件发布（下称《工作指引》），《工作指引》指出，城市更新应注重保护各个时期的历史记忆，重点修复传统建筑集中连片区域，同时注重挖掘历史文化遗产的文化、艺术、经济、社会等价值。
南洋电器厂及周边更新改造效果图（图片来源：广州越秀发布）
在南洋电器厂及周边改造项目中，血泪洒黄华碑和普济院旧址将进行原址保护，此外，普济院旧址还将实施低影响开发，结合文化遗产历史功能与现实功能，在保留原建筑结构基础上改造成创意书店、文化茶室等都市公共服务空间。
产业释放活力
城市有机生长
从地图上看广州，老城区旧城面积多达20平方公里。近年来，通过老旧小区微改造等方式，广州老城区人居环境有了较大改善。
依托丰富的历史文化资源和成片连片系统规划，永庆坊、北京路、沙面等历史文化街区改造项目以文商旅融合为特征，为中心城区注入了新的活力。但仅仅依靠文旅资源还远远不够，以产兴城仍然是实现老城市新活力的根本路径。事实上，在以滨水活力带为轴的珠江后航道上，经历了城市退二进三的产业升级后，更大的城市更新示范片区正在加速形成。
未来，身处后航道的聚龙湾片区将打造为产城融合新高地，引入数字化应用中心、数字化供应链行业、工业互联网等业态，建设科创总部经济区、历史人文活力区、水秀花香美丽区。据悉，为使该片区留下生活气息，规划设计方在居住区内保持了较低容积率的建设布局，并以河涌改造为抓手，设计高品质文化水岸，绽放宜居宜业的城市魅力。
万木书香
广州大学南方治理研究院
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