湾区观察||广州：法治镇街指标体系助力基层法治建设
率先出台法治镇街指标体系
打造基层法治建设“广州经验”
近年来，广州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在全面依法治市方面进行了系统有效的创新实践，法治广州建设取得显著成效。自2020年起，广州启动法治示范镇街创建工作，积极探索基层法治建设的方法和路径，经过实地调研、广泛论证后，市委依法治市办梳理总结创建实践为理论指标，在全国率先制定《广州市法治镇（街道）指标体系》（以下简称《指标》），为广州基层法治建设提供切实可行的指引和目标，为广东乃至全国推进基层法治建设提供“广州智慧”。
坚持目标导向，突出指标的引领性
基层法治建设是法治中国建设整体推进的基础环节，是全面依法治国的根基，需要高度重视和加强引导。但截至目前，国内还没有一份关于基层法治建设的明确标准和详细指引，以致基层在推进落实法治工作时难免存在理念不清晰、认识不全面、目标不明确的问题。在指导首批广州市法治示范镇街创建过程中，市委依法治市办系统梳理总结各镇街关于法治创建“创什么”“怎么创”等问题，通过专家论证、征求意见，研究制定了《指标》。
《指标》为全国首个关于基层法治建设的权威指引，坚持宏观与微观相结合、整体与具体相联结、法治与德治相融合，建立在首批广州市法治示范镇街的法治创新实践的基础上，凝练总结出符合基层实际、具有广州特色的可复制、可推广的指标体系。
同时，《指标》的设计在于形成一套法治镇街创建的目标框架体系，为全面依法治镇（街道）“建什么”“怎么建”提供具体、明确的指引，强调镇街在达标基础上发挥自主性，以“创”促“建”、“创”“建”并行。此外，在指导部分镇街先行创建的同时，充分发挥先进典型引领激励作用，辐射带动全市镇街共同创建、主动创建，切实稳固提升广州基层法治建设基础，努力打造更多的法治建设“金字招牌”。
坚持系统集成，突出指标的全面性
《指标》旨在修正对镇街法治建设范围内容的碎片化认识倾向，统一镇街对法治建设的全面性、整体性、系统性思想认识。故而采用“自上而下”的制定思路并同时兼顾“自下而上”，强调基层法治建设是一个系统工程，以加强党对法治建设工作的全面领导为统领，拓展深化依法治国“16字方针”——科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，设计提出“7+1”创建指标（7即坚持党的领导、加强制度建设、推进依法行政、支持公正司法、推进法治社会建设、提高公共法律服务水平、加强法治建设保障，1是创新项目），设置22项二级指标，84项三级指标，涵盖基层法治建设的重点方面和关键领域，突破以往对法治建设限缩在“依法行政”“严格执法”一隅的局限，实现了法治建设内容的全覆盖。
《指标》框架体系及内容领域的全面性、系统性、客观性，确保指标能真正发挥导向作用，进而实现以点带面、连线成片，为广州全市域乃至广东省、全国镇街一级推进基层法治建设提供科学有效、系统规范的“广州经验”。
坚持精准施策，突出指标的实效性
《指标》充分吸收首批广州市法治示范镇街一年来在创建工作中探索、积累的好经验、好做法，聚焦基层法治建设的突出问题和薄弱环节，紧盯法治建设责任主体、信息公开、依法执法、普法宣传教育、矛盾纠纷化解、公共法律服务等人民群众关心关注的热点问题，坚决避免形式主义，力求实效，简明扼要的提出具有针对性、实操性的解决措施和应对建议。
《指标》注重与全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市、全面依法治区工作的纵向衔接，同时横向上注重与中央、省、市关于法治建设相关指标体系的赓续发展，不仅强化了基层领导干部和工作人员对法治建设的整体、系统认识，也易于基层实践理解操作，又起到了切实为基层减负的目的，使镇街一级的法治建设可量化、可证明、可比较，真正实现有力有质有效地推动各项指标任务落地落实落细，发挥《指标》在全面基层法治建设持续向纵深推进中的“引航灯”作用，打造基层治理法治化“广州方案”。
万木书香
广州大学南方治理研究院
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