“一带一路”倡议为我们与世界各国的联系、交流与合作提供了多种机遇，然而，仅就规划专业人员而言，在想要“走出去”的时候，我们往往发现对“一带一路”沿线国家并不了解，想要开展项目合作更是困难重重。本系列梳理了“一带一路”若干国家的城市规划体系，希望规划专业人员能从中获益。
本系列文章一部分来自北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士班的课程作业，还有一部分来自东南大学王兴平教授的团队（国家重点研发计划战略性国际科技创新合作重点专项“境外产业园区规划技术合作研究与示范应用”）。
感谢北京交通大学建筑与艺术学院张纯副教授、东南大学建筑学院王兴平教授和武汉土地利用和城市空间规划研究中心熊威部长的大力支持。也欢迎更多志同道合的朋友加入我们。
5.4.1 海港区再开发：建设密集城市核心（SQ2：致密化）
哥德堡港是这座城市的一个突出特色，其根源可以追溯到城市的建成初期。因此，哥德堡几个世纪以来一直被视为瑞典的主要港口城市。
1970年代石油危机期间，港口和造船业遭受重创，随着船运公司的破产，空置的地区变成了其他用途的土地。曾被港口和航运企业占领的地方[2]仍在进行更新，有的地区港口的用地要求发生了变化——例如今天的港口对码头的依赖更少，仓储和地面交通设扩施的占地面积扩大了。随着哥德堡的经济状况发生变化，一些码头被收回，商业或办公场所也被回收，河岸预计将被进一步开发[2]。
从图12可以看出，虽然内部港口的一些重建工作已经开始，但城市中心仍然受到港口及其相关工业设施（图12黄色部分）的强烈控制和影响。这让城市与它的过去有了明显的联系，但城市想要更加密集，就得解决这个问题。在河对岸，中央火车站和仓库（红色）也占据着中心区域的土地。重建规划正在进行中，部分地区被重新开发为工业和商业混合用途[24]。但考虑到港口的规模，它的搬迁只能循序渐进，过程相对缓慢。图12 哥德堡市中心（黄色为港口及相关工业，红色为中央火车站和仓库）
资料来源：作者根据https://kso.etjanster.lantmateriet.se/#绘制
为了使城市中心实现致密化，一个大规模的内港搬迁规划正在进行中，但在此之前必须扩建港区，这项任务已于2017年12月开始（图13）。
资料来源：https://www.goteborgshamn.se/om-hamnen/hamnen-vaxer/en-ny-hamn-i-arendal/
第一步：扩建外港。目前，三条跨洋线路与城市相连，还有多条直达欧洲港口的线路。大量货船在德国、丹麦与该市之间往返。这些船舶停靠在市中心的内港，从哥德堡出发的客轮也停靠在内港，码头占用了价值极高的土地，如果外港（离海更近，远离市中心）扩大，这些土地就可以用于其他目的。港务局预计到2035年，其货物吞吐量将增加一倍，因此在战略上有必要进行搬迁。
2017年12月迈出了将中央组合航站楼迁至外港的第一步，以腾出中央火车站周围的空间[25]。这一进程的第二步定于2020年进行。有关外港当前的规划要求，请参阅详细的土地使用规划（图14）。针对这个项目已经制定了一个专项规划，覆盖了外港周围的主要地区。这个专项规划特别强调了总体规划的目标，并解释了港口搬迁为什么能使城市核心致密化：
“海港的扩张必须发生在奥夫斯堡布龙（Älvsborgsbron）之外，因为港口和重工业活动很难结合和适应城市在滨水地区进行致密化开发，提供更多住房的目标。”[26]
综上，搬迁内港可以实现密集化（SQ2），并建造更有吸引力的住房（SQ8）。此外，外港的扩建也与总体规划的7号战略问题有关，即实现哥德堡作为北欧国家（瑞典、挪威、丹麦、芬兰、冰岛）物流枢纽的愿景。
5.4.2 建设一个混合型城市（SQ4：增加住房）
正如前面提到的，哥德堡是一个不断扩张的城市，预测显示未来20年人口将会显著增长。在未来几年内，将建造约28000套新住宅（表1）[27]，其目的是在未使用的或再开发的土地上安置新建筑。
由于房地产开发滞后于人口增长，哥德堡出现了严重的住房短缺问题。这推高了房价，并导致“居住隔离”[18]，贫困家庭（通常是移民）居住在1960—1975年全国“百万家庭”规划期间建造的卫星城郊区——那时快速建设了10万套住房以应对快速城市化带来的住房危机（图15）[1]。
图15 1960—1975年“百万家庭”期间建造的反乌托邦卫星郊区。这一时期受到严重批判，因为它只管提供住房，虽然满足标准，却很少考虑到居民的其他需要。如今，这些地区大多居住着穷人，这种现象被称为“居住隔离”。相比之下，中产阶级往往住在市中心
大多数大型住宅综合体目前正面临着“中年危机”，这意味着需要进行大规模翻修以保持建筑质量标准。然而，由于翻修可能导致租金飙升，居民们可能因无力负担而被迫搬到远离就业中心的地方。为了解决这一问题，总体规划建议建造更多混合类型的住房，使住房市场的价格结构更加多样化，既出售又出租房屋。
我们从“百万家庭”里学到的一个教训是，需要将居住与其他土地用途相结合，在SQ4（更多住房）中也强调了这一点[18]。因此，在规划中注重“混合建筑”有两层含义：第一是开发住房替代方案，第二是邻里内的土地混合利用。“混合”一词所具有的双重含义，并非哥德堡特有，而是一个包容性社会的国家战略，正如伯格斯滕和霍姆奎斯特（Bergsten & Holmqvist）所描述的：“瑞典政策的目的不仅是改变弱势社区的社会和物质结构，而且还要为整个社会创造混合型城市。”[6]
对于一个充满活力和魅力的城市来说，居住、商业和文化设施都是必要的。如前所述，内港的部分地区一直在持续改造中，以适应新用途。全市范围的更新项目是哥德堡生产新住房的主要途径。
哥德堡河城（River City Gothenburg）是斯堪的纳维亚最大的城市发展项目之一，哥德堡市中心的规模将会扩大一倍。通过连接城市中心与河流，一个包容、绿色和充满活力的内城将展现在世界面前。哥德堡河城两岸将建设25000套新公寓，创造45000个新的工作岗位[28]。该项目包括哥德堡周边众多的更新项目（图16）。图16 哥德堡中部的“河城”开发区域（绿色为卡拉瓦根广场）
资料来源：作者根据https://stadsutveckling.goteborg.se/sv/nyheterreportage/vision-alvstaden/绘制
这里我特别关注的是位于内港区的卡拉瓦根广场（Karlavagnsplatsen），那里正在建造1900套新住宅。此外，高达240米的卡拉塔（Karla Tower）将于2021年建成，成为北欧最高的建筑（图16）。这座大楼及其周边将提供公寓、酒店、餐馆、商店、日托中心和养老院。卡拉瓦根广场是一个高端项目，因此不太可能为工人阶级和贫困地区的人口提供出租公寓。但是哥德堡河城在卡拉瓦根广场附近规划了450套出租住宅，满足总体规划提出的可支付混合住房的要求。图17 卡拉塔和卡拉瓦根广场（毗邻的黄色区域拟开发一个出租公寓区）
资料来源：作者根据 https://stadsutveckling.goteborg.se/sv/omradenprojekt/karlavagnsplatsen/绘制
SQ4的目标是增加城市中心的住房供给，并适用于所有市民。哥德堡河城的许多建设项目都以这一战略为目标，并注重功能混合，使居民能够方便地居住、工作和娱乐。
目前，开往哥德堡的每一辆客运列车都到达中央车站（城市唯一的火车站）。未来将沿西环线（Västlänken）建两个车站，这将大大提高可达性，缓解中央车站的客流。
建设西环线的设想于2001年首次提出，并在2010年达成了融资计划。2017年，该项目获得了法律优先地位（legal precedence status），这意味着建设所需的土地可以全程依法获得。该线路长8km，其中6km为隧道[29]。需要注意的是，哥德堡没有地铁系统，因此西环线不是地铁项目，而是普通铁路系统的延伸（图18）。
图18 西环通过市中心的线路（红色部分），黄色是现有的中央车站，蓝色是新建的车站
资料来源：作者基于谷歌影像图绘制（https://www.google.com/search?q=v%C3%A4stl%C3%A4nken&client=firefox-bab&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwjdofH97oDYAhUR-2MKHTOVB60Q_AUICygC&biw=1525&bih=709#imgrc=4-ucpm851pjH7M）
西环线的总造价估计为20亿欧元，于2018年动工，预计将于2026年首次通车[30]。由于规模庞大，西环线具有“国家利益”的地位，因此获得了国家级的规划和资金支持[31]。西环线的部分资金来自于2013年引入的汽车拥堵费[32]，其中约一半费用是由公共支出提供的。
鉴于西环线是一个覆盖了很多方面的复杂项目，本文的介绍范围将缩小到该线的一个新站点——科斯瓦根站。目前，科斯瓦根站是市内有轨电车和公共汽车的交通节点。拟建的火车站将位于地下（图19）。
在科斯瓦根站单独的详细规划中，该车站将缓解科斯瓦根附近的汽车流量压力，并将增加街道绿化，拓宽人行道和自行车道[31]。此外，通过直接连接火车站和大学的地下通道，可以提高邻近大学图书馆的可达性。请参阅图20，了解城市规划的一些形态更改。
图20 街道层的科斯瓦根站布局及对周边城市形态的建议
资料来源：作者根据参考文献[31]绘制
就总体规划而言，西环线是加强全市无障碍环境以及鼓励市民乘坐公交目标的一部分。此外，通过连接更多的交通节点，城市的交通系统从一个径向结构演化为一个更加立体化的网络结构[18]。综合公交系统是活力城市的重要组成部分。SQ8特别提到了铁路运输对于保障哥德堡地区可持续性的重要作用。此外，西环线的两个新火车站为城市创造了更多的战略节点。
本文概述了瑞典城市规划的发展概况，介绍了指导规划过程的主要立法，以及如何组织制度安排。此外，文章特别关注了哥德堡市，更深入地研究了哥德堡市总体规划中的一些战略问题，即SQ2：迷人的城市环境；SQ4：更多住房；SQ8：不断变化的交通需求。这三个战略问题为创建一个更加密集、混合，公交系统更完善的城市提供了策略。此外，人们普遍认为密集的城市中心也能鼓励市民更多地步行或骑自行车出行。随着公交的扩展和改善，哥德堡城市规划者希望不断减少汽车出行，以利于更可持续、更健康、更活跃的城市生活。
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作者：托比亚·法斯特（Tobias Fast），瑞典人，北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士项目研究生翻译：雷涵博，北京交通大学建筑与艺术学院，本科三年级校译：钟依琳，北京交通大学土木建筑与工程学院，本科三年级