数字化应用场景——自然资源数字化转型的新导向
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“场景”缘何备受关注？
近年来，“场景”逐渐成为了数字化领域的热词。“十四五规划（纲要）”对建设数字中国提出了推进“各类场景数字化”的要求，“场景”第一次出现在五年规划中，成为构建数字城市新格局的牛鼻子工程。浙江省、北京、上海等地关于数字化改革和城市数字化转型的相关政策文件中，也都频繁提及数字化场景应用与示范。例如，《浙江省数字化改革总体方案》全文共有25处提到“场景”，在数字社会多场景应用方面就提出了“未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理”的九大场景建设要求。不难看出，以数字化转型为抓手，推进各行业领域数字化场景应用与示范建设，已经成为数字中国建设的重点内容聚焦之一。
“场景”究竟有何乾坤？
从以上提及的政策文件中关于“场景”的内容梳理中不难发现，“场景”多以场景应用/应用场景的词组形式出现，主要强调了以业务协同和信息共享为基础的数字化服务能力营造。有专家认为，“场景”的内在逻辑高度强调“需求牵引”，这是因为传统的以部门自身业务需求为出发点的条线网络化的应用建设模式，已难以解决新时期城市治理的“痛点”，难以满足精细化管理需求；而以市民企业、城市管理者关注需求为牵引，基于治理平台整合、重构系统与服务，打造跨部门、跨领域、跨层级协同的场景联动应用，通盘解决治理难题成为大势所趋。
结合现阶段社会经济数字化转型和新型智慧城市建设的特征，在长期持续的信息化建设投入下，各部门建成了大量的业务系统，也积累了大量的数据资产，在政府治理转向整体型、服务型的高效模式下，信息化建设迫切需要进行供给侧改革，向需求侧开展信息资产的整合、重构、提升，以数据共享和业务协同为基础，推动整体智治。因此，场景营造的目的就是要打破部门职能、资源、制度、服务的阻隔，具体就是以数字化应用场景为牵引为抓手，重新规划、设计和实现，推动流程再造、数据共享和资源整合。通俗点讲，当前的数字化应用场景的营造，核心就是以用户和用户需求为主视角，利用现有的信息化资产和治理智慧，通过业务和数据的大融合、大集成（而不是推倒重建），在经济建设、百姓生活的各个层面实现治理的大统筹、大智慧、大服务。自然资源“场景”何在？
自然资源部门作为推进生态文明建设的主力军，在这样一场全新的数字化应用场景营造中，究竟有多大的舞台，具体又该如何谋划、推进？是先做好“顶层设计”还是“急用先行”?是“全面新建”还是“充分利旧”?是“改革要求”为重还是优先考虑“内部刚需”?是“业务部门”主导还是“信息部门”牵头? 是先做“数据”还是先理“业务”? ……
按照“数字化、一体化、现代化”的总体思路，在自然资源“调编批供建验登”的全链条治理环节，围绕“创新、连接、赋能”特征究竟有哪些数字化应用场景？在各地现有的实践中，南京的“对内大融合、对外大服务”、广州的“分层分级管理、集中统一共享”、杭州的“一地一码”，逐渐被业界所认同。因此，自然资源领域的数字化应用场景打造，同样要以解决问题为起点，以用户视角来分析和梳理需求，以数据要素作为重要组件进行整体的架构与设计，并采用上下结合的工作方法，通过业务重塑、数据共享、应用集成，推动形成合则横向一体，分则纵向有为的多“场景”融合。我们认为，打造自然资源领域的数字化应用场景，应综合体现国土空间的时空变化、自然资源业务逻辑的理性规律、用户需求的感性温度、信息技术的创新赋能。当下可以重点围绕业务融合、部门协同、数据共享、智能辅助、精准决策等方面进行打造。
如上图所示，上海数慧基于对行业数字化转型的持续研究与思考，结合在全国各地广泛实践中的成果积淀与提炼，梳理了以下场景：
在业务层面梳理了诸如“规划编制统筹”、“多跨协同”、“智慧耕地”、“涉林垦造地智管”、“全域土地综合整治”、“数字会商“等场景；
在监管层面梳理了“节约集约”、“违法违规建筑”等场景；在服务层面梳理了诸如“智能核查”、“RPA连接无缝隙”等场景。这些创新场景的打造，可以有效帮助自然资源部门解决业务管理“力度”不够、数据资源管理“准度”不够、应用系统建设“粘度”不够、技术创新应用“高度”不够等挑战。后续，小编将继续针对自然资源数字化应用场景进行详细介绍，并通过本号进行分享，敬请期待!
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