【新时代企业管理实践与探索】新时期我国输变电工程建设咨询模式设计研究

编者按：国网能源院管理咨询研究所长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新等方面的研究，为能源电力行业发展和国家电网公司战略决策提供咨询服务。本专栏聚焦能源企业现代化治理体系、发展战略、机制建设等管理实践，结合相关研究成果，与读者进行交流分享。

文章导读：为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，近年国家相继出台多项政策文件，明确要求在工程建设行业大力推进全过程工程咨询。输变电工程作为国家电网公司每年投资比重最大的项目，具有资金投入多、建设规模大、系统组成复杂、技术要求高，质量控制严格，设计专业多，协调工作量大等特点，其质量水平直接关系到电网的安全稳定运行，进而影响能源供给安全。国家电网公司开展全过程工程咨询，是深化工程领域咨询服务的供给侧结构性改革在输变电工程落地的具体实践，研究设计国家电网公司特色的全过程工程咨询模式，是对提高工程投资效益及工程建设质量的有益尝试，有助于推动国家电网公司基建工作高质量发展。

新时期我国输变电工程建设
咨询模式设计研究

执笔人：汤广瑞、朱伟

国网能源院

管理咨询研究所

1.当前输变电工程建设管理存在问题

      在安全基础方面：当前安全基础仍然不牢，现场安全管控有待加强。安全责任难以完全落实到具体单位和个人，责任落实无考核标准，“尽职免责、失职追责”要求不能落到实处。施工作业层“空壳化”、监理单位人员素质较不足，职能管理与项目管理界面不够清晰、项目管理力量不足、施工单位安全管理能力不足。业主项目部、监理项目部两层薄弱。在质量水平方面：工程前期策划深度及设计质量有待加强，决策、施工图设计等前期工作优化不足，在建设阶段仍然暴露出大量问题和难题，对工程建设质量、进度及造价造成一定程度的影响。设备质量短板问题仍然突出，设备质量引发的电网安全事件时有发生。在效率效益方面，业主与业主权责尚未完全匹配，工作内容存在重复交叉，工程监理作用弱化，管理思路未能更好实现服务基层、服务现场，管理效率和成效不高。全寿命周期最优理念尚未深入落实，工程建设各过程、各项目、各要素的造价难以精准管控、精细投资。

2.输变电工程领域实施全过程工程咨询的SWOT分析

      利用SWOT分析工具，建立国家电网公司实施全过程工程咨询的矩阵分析表，得出4种战略组合模型。基于分析情况，建议公司发展全过程工程咨询时采取WO组合：结合自身核心业务，充分整合现有上下游资源，打破各咨询业务之间的壁垒，并在关键领域培养、引进优秀人才；采取稳妥的渐进式的改革创新方式，在学习、借鉴国外全过程工程咨询模式经验的同时，结合公司输变电工程建设具体情况，分层次分阶段地逐步推进全过程工程咨询在输变电工程中的应用，在模式设计和咨询公司组建发展上确立稳定的基调，逐步形成符合公司宏观战略推进的输变电工程全过程工程咨询实施体系。

图1  全过程工程咨询的SWOT分析

3.输变电工程全过程咨询模式设计

      3.1  业务范围分析

      在综合考虑政府政策指导意见、模式设计原则、公司全过程工程咨询试点模式和主导业务分析的基础上，建议输变电工程全过程工程咨询业务范围采用“1+1+N”的菜单模式：其中1+1是指项目管理+工程监理，为输变电工程全过程工程咨询服务的基本（必选）范围；N是指项目前期咨询、工程勘察设计、造价咨询、招标代理、设备监造、其他专业咨询等一项或多项服务；菜单模式是指委托方（地市公司、省公司或国网公司）结合自身需求和工程特点，根据输变电工程全过程工程咨询服务内容清单自主选择业务组合进行全过程工程咨询委托。

图2  业务组合分析示意

      3.2  组织模式分析

      组织模式的不同选择在很大程度上影响着咨询公司及咨询项目部层面的运作和项目内部组织关系，对两种模式进行对比研究，主要存在以下差异：

表1  组织模式对比

      3.3  委托方式分析

      由于输变电工程为“使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，根据招投标相关法律法规要求，监理、设计及施工需要通过公开招标的方式进行委托，综合以上政策要求及实践情况，建议输变电工程全过程工程咨询业务通过公开招标方式委托。

      公开招标委托方式既能满足依法合规要求，同时又能够减少建设廉政风险，营造良好的竞争环境，但需要关注以下两点：

      1.深入研究和科学制定招标规则，避免最低价中标的恶性竞争；

      2.积极与政府对接，争取咨询服务能够在公司自有平台招标。

      3.4  其他要素分析

      根据国家政策要求，充分考虑输变电工程全过程工程咨询服务水平，对公司资质和咨询人员资质建议如下：

      在公司资质上，全过程工程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。全过程工程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位。

      在咨询人员资质上，全过程工程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程工程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。

专家介绍

汤广瑞，硕士，国网能源院管理咨询研究所高级研究员，主要从事电力设备运营管理、电力建设管理、电力物资管理等研究。

朱伟，博士，国网能源院管理咨询研究所研究员，主要从事质量管理、设备管理、数据治理等方面研究。

团队简介：国网能源院管理咨询研究所（以下简称管理所）是国网能源院内设业务所，长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新研究。管理所下设企业运营管理、人力资源管理、管理创新三个研究室，拥有一支专业覆盖领域广、学历和职称层次高、人员素质能力强、专业特色鲜明的研究咨询队伍，形成了由各研究领域高级专家、专家及各层级研究咨询人员构成的人才梯队。自成立以来，管理所共完成500余项研究，涵盖政府委托项目、国家电网公司科技项目、国家电网公司管理咨询项目和国家电网公司专项研究项目等多种类别。研究成果先后获得省部级、行业级、公司级奖项80余次，出版能源与电力分析年度报告系列《国内外企业管理实践典型案例分析报告》（2014-2019），发表核心期刊论文200余篇，普通期刊及报纸论文近200篇。研究团队曾多次获得“国家电网先锋党支部”“国家电网公司先进党支部”“国网能源院先进党支部”等称号。

 往期回顾 

编辑：杨彪

审核：蒋东方

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