“印太经济繁荣框架”对我国影响分析
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“印太经济繁荣框架”对我国影响分析
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“印太经济繁荣框架”（简称“印太经济框架”，英文缩写IPEF）主要包括公平贸易、供应链韧性、清洁能源和基础设施、税收和反腐败四大关键合作领域。其重点分别为：建立数字经济的高标准规则、强有力的劳工和环保标准；实现供应链的多元化和可追溯性；确立可再生能源目标、脱碳采购承诺和能效标准等新举措；制定和执行税收、反洗钱和反贿赂的立法和落实方案。
IPEF是具有很大灵活性的“软法律”框架，核心是为“美国优先”服务、构建“去中国化”的关键供应链体系，具有明显的地缘政治经济色彩。IPEF允许成员国自由选择加入其中一个或几个领域进行谈判和合作，且不涉及关税等需各国立法部门批准的硬法律约束。美国强调通过IPEF重拾在“印太”地区的经济领导力，其合作对象（见下图）、涉及领域和选定规则均以美国利益评估为优先。美国公开呼吁IPEF成员“寻找中国以外的替代选项”，意图以此“断链筑墙”，打造孤立中国的亚太经贸圈。图 亚太地区三大经济合作机制成员国情况
短期来看，IPEF谈判进程障碍重重，难以快速取得显著进展。一是该框架并未包含关税减让和市场准入等现实优惠政策，且美国不愿意在基础设施等领域提供“真金白银”支持，对“印太”地区大多数发展中国家实际吸引力有限。二是美国力推的数字贸易和技术、劳工和环保等相关规则与标准过于“美国化”，多数成员国短期内无法实现。但长期来看，未来美国仍将坚决推进。IPEF的启动，充分说明俄乌冲突并未影响美国既定的遏华战略，美国两党已对此达成共识，今后难有战略逆转。
IPEF“非近忧，须远虑”，因目前处于起步阶段，对我国发展环境的短期确定性影响尚未产生，但长期潜在影响趋势已然明朗，主要包括以下方面。
（一）导致国内部分中低端和新兴产业链外迁加速
IPEF是美国试图重塑亚洲地区经济架构，将产业链移出中国的重要工具。近年来，受中美贸易战、东南亚地区低劳动力成本和政策优势等影响，我国的制造业正向外转移。我国企业对东盟投资的第一目标行业是制造业，自2018年起投资额逐年增长，2018-2020年投资额165.1亿美元，分别占我国制造业对外总投资和我国对东盟总投资的25.3%和38.6%。除纺织服装、机电加工等行业以外，光伏、锂电池、电动汽车等相关在华中外企业也正积极布局东南亚市场。
（二）影响我国高科技产业和关键工业原材料的供应链安全
IPEF强调确保半导体、关键矿物质和原材料等领域的供应链多元化，并将和地区盟友制定共同规则。IPEF多数成员国是我国集成电路、重要金属资源和原材料加工品的重要进口来源（见下表）。我国能源转型所需的锂、镍等进口原材料高度依赖IPEF部分成员国，进口额分别占我国锂、镍进口总额的75%和74%。若未来IPEF按照美国意志达成实质性合作，将导致我国在相关领域更加受制于人。表 我国集成电路和部分关键原材料对IPEF成员国依赖情况
（三）削弱我国在数字经济领域制定国际规则与标准的话语权
IPEF提出围绕数字经济、数字贸易和数字技术等制定新规则，建立跨境数据流动和数据本地化等标准。我国数字经济规模居世界第二，参与相关国际规则和治理体系构建，对我国数字经济发展意义重大。美国将数字经济视为中美竞争的重点领域，以美国为主导的“印太”数字贸易规则体系，将限制我国参与数字经济领域的国际治理能力，并影响产业竞争力。
专家介绍✦
刘素蔚，国网能源院能源数字经济研究所研究员。主要从事企业数字化转型发展、数据管理及应用等领域研究工作。曾参与多项国家电网公司重大科技项目、重大战略课题、管理咨询项目等的研究与管理工作。
刘键烨，国网能源院能源数字经济研究所研究员。主要从事能源数字经济投资评估及优化相关领域研究工作。以第一作者或通讯作者发表核心及以上期刊9篇，曾多次参与国家、省部及央企横纵向项目，作为主要参与人获得过商务部发展成果三等奖。
柳占杰，国网能源院能源数字经济研究所研究员。主要从事企业数字化转型、运营监测分析、大数据应用等方面研究工作，作为课题负责人或主要完成人承担国网公司各类项目20余项，发表学术论文20余篇。
专家介绍✦
徐杨，国网能源院企业战略研究所研究员。主要从事企业国际化战略和经营管理、跨国投资分析等研究工作。曾作为负责人承担了国务院国资委、国家能源局、国家电网有限公司等单位委托的重大战略课题、管理咨询项目、科技项目等研究课题40余项，内容涉及企业国际化发展战略和规划、“一带一路”建设、国际电力合作、国际投资等领域。曾获得国家能源局能源软科学优秀成果奖、中电联电力创新奖、国家电网公司科技进步奖和软科学成果奖、国网能源研究院有限公司优秀科研项目负责人等奖项和荣誉。
高国伟，国网能源院企业战略研究所主任经济师。国家电网有限公司优秀专家人才（后备），注册咨询工程师。主要从事企业战略、能源经济和跨国投资等研究工作。曾经主持国家发改委、国务院国资委、国家能源局、国家电网有限公司等单位委托的战略管理、能源经济、企业国际化相关课题数十项。主编《中国与“一带一路”沿线国家能源合作研究》、《财经热点面对面》、《世界电力行业跨国投资分析报告》等著作5部，发表论文数十篇。曾获得国家能源局软科学优秀成果奖、国家电网有限公司科技进步特等奖等奖项。
团队简介✦
国网能源研究院有限公司企业战略研究所内设企业战略规划研究室、改革与市场研究室、国际化发展研究室，是一只充满活力、善于思考、凝聚力强的团队。曾获得“2010年度国家电网公司先进党支部”、“2011-2012年度国家电网公司科技工作先进集体”、“2018年度国家电网有限公司先进班组”、国网能源院“2011-2017年度先进集体”以及“课题攻关党员先锋团队”等称号。2016年，设立“马莉劳模创新工作室”。
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审核：方彤
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