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5月30日，《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（简称39号文)正式发布，5月31日A股市场新能源板块在开盘阶段表现积极，诸多社会媒体和专家进行了跟进解读。能源院认为，在去年以来党中央对“碳冲锋”、运动式“减碳”进行纠偏，强调煤炭主体能源地位，以及先立后破、传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代的基础上等情况下，39号文对新能源发展的表述必然引起各方关注。

39号文开始作出“新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足”的判断，在去年全国风电、光伏利用率已分别达到96.9%、98%的情况下，应客观全面分析并积极引导舆论。同时，文中提出，新能源已基本进入平价无补贴发展的新阶段，要更好发挥其在能源保供增供方面的作用。能源院结合已有研究基础，提出以下认识：

全国大部分地区新能源发电上网电价已低于当地燃煤发电基准价，逐步进入“平价上网”时代。但“平价上网”仅考虑了新能源本体的发电成本，并未包含灵活性电源投资、系统调节运行成本、大电网扩展与补强投资、并网及配网补强投资等系统成本，未真正做到用户侧“平价利用”。

一是平价上网不等于平价利用，需要明确新能源应承担系统成本的责任。经能源院研究测算，当新能源发电量渗透率超过10%，系统成本将进入快速增长的临界点，新能源场站成本下降很难完全对冲系统消纳成本的提高，导致全社会供电总成本上升。应加快推动全社会形成促进新能源“平价利用”的共识，基于“谁受益、谁承担”的原则，分省分类细化研究系统成本，支撑出台系统成本疏导机制，缓解公司投资压力、安全压力和舆论压力。

二是推动分布式智能电网发展应强调其“自平衡”特征与能力，有利于降低系统成本和加快新能源平价利用。分布式智能电网可实现区域内新能源就地就近消纳、余额上网和多元负荷统筹发展，充分发挥多能互补等自我平衡价值，主动响应系统调节需求，可有效降低大电网消纳新能源所付出的系统成本。在保证“自平衡”能力的前提下，发展分布式智能电网有利于降低电能利用总成本，推动平价上网向平价利用转变。

39号文将新能源定位提升至发挥“保供增供”作用，抓住了新能源“立”的核心，真正实现分布式与集中式并举，有力推动新能源发电成为能源生产的重要增量，通过资源有效配置，承担更多保供增供责任。

一是新能源分布式利用在保供增供中将逐步扮演重要角色。随着我国电力消费需求的持续增长，常规新能源集中送出满足经济社会用能需求和绿色转型发展要求的难度越来越大，分布式新能源将是满足我国用能刚性需求增长的重要选项之一。中东部地区分布式新能源受用电限制影响难以增供，应以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳大湾区等为重点，加快发展分布式新能源，使其具备应急作用，助于保障电力系统安全运行，降低大电网保供压力。

二是新能源大规模高比例接入应通过市场机制承接。加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，新能源消纳的推动力应从保障性收购为主向进入市场为主转变。需要从源网荷储等各环节综合发力，在充分体现新能源环境价值的基础上，推动新能源分类别、逐步参与市场竞争，做好市场机制与计划手段的衔接，保障其在市场中的合理收益和健康发展，建立一整套适应新能源特点的电力市场体系。

专家介绍✦

孙燕一，国网能源院办公室专员。主要从事能源战略规划、优化模型构建、企业战略管理等研究工作。叶小宁，国网能源院新能源与统计研究所研究员。主要从事能源电力发展战略规划、新能源发展规划、并网消纳及政策等研究工作。承担了多项国家能源局、国家电网公司等单位委托的重大科研项目。编写出版《中国新能源发电分析报告》、《国内外能源与电力发展状况分析报告》等；获得国家电网公司软科学成果奖多次。

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编辑：于静茹

校对：蒋东方

审核：方彤

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