美国气候政策受最高法院裁决限制对我国影响分析
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拜登就任总统后，EPA加快类似于“清洁电力计划”的法规制定，西弗吉尼亚等多州为此起诉EPA。6月30日，美国最高法院以6:3的票数裁定，EPA拟颁布的法规中要求电厂使用清洁能源发电，是具有重大经济社会影响的事项，在没有国会明确授权的情况下EPA无权执行。这一裁决很大程度上将制约拜登政府的气候政策实施。
美国许多州也面临类似诉案，最高法院裁决或进一步影响各地方政府气候政策实施。加利福尼亚等多州政府制定的尾气排放限制、普及电动汽车等法规正面临共和党人的诉讼。最高法院裁决或对此具有“示范”效应，从而使拜登政府气候政策面临更多不利的裁决。
拜登政府气候政策原本就缺乏国会立法支持，最高法院裁决进一步限制了其行政手段。气候变化问题是美国两党长期政治斗争的焦点。民主党政府大力推动能源气候进程，但长期遭致共和党设障，气候相关法案往往在国会产生拉锯战而难获通过。为此，民主党政府主要依靠行政命令推行其气候政策。此次最高法院对EPA监管电厂减碳的裁决，一定程度上限制了此类行政手段的实施。
拜登政府仍将继续采取可行的行政手段推进国内气候进程，但其气候战略目标恐难实现。拜登政府仍可继续为电力、交通等部门制定温室气体排放标准，加快推进CCUS等技术推广。美国电力行业碳排放约占总排放的32%，最高法院裁决主要限制了政府监管电厂减碳的权力，实现气候目标面临较大掣肘。拜登政府将进一步加强外交行动以体现其“气候政绩”，与伙伴国以构建“气候俱乐部”为主要方向引领全球气候治理。美欧等国声称俱乐部将开放加入，并尊重联合国气候变化公约（UNFCCC）下的气候议程。但设置标准排斥不友好国家，实质上是在UNFCCC框架外构建“小圈子”，重新确立气候治理规则，并向俱乐部之外的国家推广甚至施压。从目前态势看，“气候俱乐部”将以七国集团成员为主建立协调机制，以美欧贸易技术委员会、美日印澳四国合作机制的气候工作组为支撑机制。
“气候俱乐部”或重塑当前的全球气候治理格局，制约我国在全球气候治理中的影响力。俱乐部国家先行制定规则，并以其强大的市场及技术影响力为后盾，要求其他国家接受其规则，使得当前《巴黎协定》下以软约束力为主要特征的减缓及适应气候变化安排，或转向以美及其伙伴国主导的硬约束性制度安排。随着美欧协调性增强，我国的利益主张被广泛接受的难度增加，降低在全球气候治理的话语权。
美欧等国加强气候合作，我国能源行业发展或面临更严峻的外部环境。美及其伙伴国将在“气候俱乐部”的协调下，以“重建美好世界”“全球门户”等全球基建投资倡议为抓手，推行透明度、人权等项目筛选标准，加大各国投资审查力度，我国能源“一带一路”的国际融资空间将被压缩，投资项目也将面临更为严苛的审查条件。随着更多伙伴国加入“气候俱乐部”，美欧及其他伙伴国在关键原材料、中间品供应链方面更有互补性，我国清洁能源产业的原材料供应及产品出口将面临挑战。
专家介绍✦
菅泳仿，国网能源院能源互联网研究所研究员。主要从事能源互联网技术及政策、综合能源系统、清洁能源消纳、太阳能光热发电等研究工作。曾承担多项国家电网公司科技项目、管理咨询项目等研究课题，多次获得国家电网公司软科学等奖项。
团队简介✦
国网能源研究院能源互联网研究所（简称互联网所）于2015年7月份成立，主要负责能源互联网市场分析及技术经济研究、能源互联网发展政策与战略规划研究、综合能源系统规划运行、城市智慧能源系统研究、综合能源服务业务发展及市场分析、国际能源政策及战略研究等。互联网所内设国际能源政策研究室、物联网经济研究室、综合能源研究室。曾多次获得“国家电网公司先进集体”、“国家电网公司先进班组”、“国网能源研究院先进集体”、“先进党支部”以及“课题攻关党员创新团队”等称号。
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编辑：于静茹
审核：方彤
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