2021年中亚形势简评

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2021年即将过去，现对该年度中亚国家形势作如下简评。

一、中亚地区与俄欧中间地带的紧张局势略有不同，局势相对平稳，安全威胁主要来自其南部

2021年欧亚地区形势异常紧张，特别是俄欧中间地带，一些大国在那里争夺激烈，特别是俄与北约在乌克兰、黑海、波罗的海等地尖锐对立，双方大军陈兵边境，互不相让，乌克兰和一些新东欧国家狐假虎威，靠美国和北约壮胆，大有欲与俄开战之势。独联体国家中白俄罗斯与俄抱团应对，而中亚国家却很少发声。总的来看，中亚地区受俄美关系紧张直接影响较小，局势相对平稳。中亚国家更多关注的是阿富汗局势突变给本地区带来的安全威胁。不过，除塔吉克斯坦面临难民困扰，塔吉克斯坦与阿富汗塔利班关系紧张外，中亚地区并没有发生重大安全事件。塔吉两国边境地区发生小的军事冲突，但事态可控，并未扩大。

2021年，中亚地区出现了难民问题，迄今塔吉克斯坦已经接纳约1.5万人，使经济原本困难的塔吉克斯坦雪上加霜。

阿富汗形势突变后，塔利班新政府一面围剿与其敌对的“伊斯兰国”武装分子，一面向国外驱赶昔日与其合作的中亚国家恐怖分子，这些来自中亚国家的恐怖分子或去中东，或回自己国家，成为威胁中亚地区安全的隐患。

本年度乌、吉两国举行了大选，米尔济约耶夫与扎帕罗夫分别就位。米尔济约耶夫当选有利于乌稳定和改革继续。扎帕罗夫是吉强人，他任总统后改变了吉政府软弱无力的状况，但吉多年形成的以“民主”为名实则无政府主义泛滥的局面积重难返，吉欲走向稳定还有大量工作要做。

这一年中亚各国都隆重庆祝国家独立30周年。30年来各国发展情况不一，但都对未来发展寄予期待。哈首任总统纳扎尔巴耶夫在祝词中甚至提出将来哈要进入世界发达国家10强的奋斗目标，尽管目前距他2013年提出的到2050年哈要进入世界30强的目标还相差很远。

二、中亚国家成大国觊觎对象，目前俄仍是中亚国家依靠的重点

中亚地区因其战略地位的重要性，为世界大国所觊觎。美从阿富汗撤军后仍希望在中亚国家找个军事基地，但迄今无果。不过，美并未死心，想通过经济手段笼络中亚国家，乌、哈是拉拢的重点，这两国也作出积极回应，哈甚至与美签订五年军事合作计划。欧盟、印度也通过“5+1”外长会议形式加强与中亚国家合作。参与对中亚国家竞争的还有土耳其、伊朗等国。这里必须强调一下土耳其。该国在本年度土与哈、乌、吉、土库曼斯坦等国组成“突厥国家组织”，其成员基本为俄独联体内的伙伴国家。很明显，该组织的成立不仅使俄在中亚国家的影响力被稀释，对俄国内讲突厥语的共和国也有负面影响。

不过，瘦死的骆驼比马大，迄今俄仍是中亚国家的最大盟友，从经济、安全、人文联系方面目前尚无人能取代。这一年中亚各国领导人都在不同俄场合会见了普京，表达与俄加强合作的愿望。在组建“突厥国家组织”后，哈总统还一再向俄示好。12月28日，独联体国家领导人非正式会晤在俄圣彼得堡举行，这是俄力图加强独联体国家凝聚力的一次会议。不过，中亚国家与俄的紧密程度不如以往也是客观事实。在俄美紧张对峙的情况下，作为俄“后院”的中亚国家对俄的重要性不言而喻。可是俄罗斯的这个“后院”能维持多久，取决于国际形势和地区形势的变化以及俄罗斯和中亚国家的自身发展。可以说，哈进入世界发达国家10强之日，就是“后院”成为历史之时。

三、疫情仍未克服，经济亟待发展

新冠疫情使中亚国家受到很大的影响。经过各国的努力，疫情得到一定程度缓解，但并未完全克服。哈患病人数仍在千人以上。在疫情仍存在的情况下，各国为发展经济都打开了国门，恢复空中交通和大力推动旅游业。

这一年中亚国家经济形势总体还好，国际货币基金组织预测，今年哈的实际GDP增长率预计为3.2%，乌为5%，这与乌、哈两国自评有差距。乌说前三季度可以达到6.9%，哈称全年可达到3.8%。塔、土两国自报经济增长在6%以上。各国通货膨胀都很严重，哈、乌等国都在8%以上，物价都在上涨，尤其是食品价格上涨很快，人民生活受到不同影响。

在五国中，吉困难较多。在日前举行的内陆发展中国家贸易部长会议上，吉国经济和商务部部长达尼亚尔•阿曼格尔迪耶夫表示，自疫情暴发以来，生活在贫困线以下的吉国人口比例已经从20%增加到31%。

各国都在调整经济结构，令人难于置信的是，2021年1～10月乌工业产值增长13.3倍。疫情对各国影响最大的经济部门仍是旅游业。劳务移民输出也受到很大影响。

2021年即将过去，各国都希望疫情能很快过去，世界经济加快复苏，对新的一年本国经济发展抱有信心。

四、中亚一体化稍有进展，塔吉克斯坦似有被孤立之嫌

8月6日第三届中亚国家领导人峰会在土库曼斯坦举行，会议讨论了经贸、能源、运输合作以及抗疫和阿富汗问题。各方高度重视“一带一路”中的互联互通，决定大力发展这方面合作和其他符合各方利益的长期伙伴关系。会议表明各方存在发展合作的愿望，尤其是在经贸、能源、跨境交通运输方面。不过，会议并没有在加强一体化方面推出实质性举措，不过会议召开本身也是希望加强合作的姿态。

12月6日乌总统米尔济约耶夫访哈,与哈总统托卡耶夫签署了《同盟关系宣言》，并建立专门政府间合作机构。哈总统托卡耶夫称此访两国在双边、地区和国际议程的许多问题上达成共识。媒体认为，这是开辟了两国关系新阶段。这使人想起1993年两国曾有过类似做法，但因多种原因，联盟关系并无大的建树，几年后无疾而终。当前情况与上世纪有所不同，两国已经在经济方面有很多合作成果，近期还启动了图尔克斯坦—塔什干高速铁路建设，并仿照哈中国际经贸合作中心，开始乌哈国际经贸合作中心建设。希望这一次乌哈同盟关系重建能对中亚国家一体化有所推动。

在阿富汗问题上塔与其他国家仍存在分歧。中亚国家领导人峰会对维护地区安全稳定方面有一定作用，但也暴露了中亚国家之间存在分歧，特别是在阿富汗问题上塔吉克斯坦与其他中亚国家分歧严重。“突厥国家组织”的建立也会影响塔吉克斯坦与其他中亚国家的合作。

除塔吉克斯坦外，中亚几国都参加了“突厥国家组织”或成为观察员国。塔吉克斯坦是非突厥语国家，不在受邀之列。迄今塔吉克斯坦仍未加入欧亚经济联盟。塔吉两国因领土争端发生军事冲突。经济本来就孱弱的塔吉克斯坦在中亚面临被冷落的危险。

12月21日，塔总统发表了年度国情咨文，称GDP从2000年的18亿索莫尼（约合1.59亿美元）增长到2021年的950亿索莫尼（约合84.07亿美元)，增长了近53倍，人均GDP增长了30多倍。不过，2021年11月世界银行发布的研究称，塔国有企业贡献率很低，私营企业经营困难，劳务外汇减少，新冠疫情和地缘形势紧张，加上气候变化的不确定性和与吉边界冲突等，这些因素使塔经济活动存在很大的风险。

五、中国与中亚国家友好关系深化，中俄高水平合作是确保中亚稳定的压舱石

中国非常重视发展与中亚国家的友好关系，对30年中亚国家取得的巨大成就和双方友好关系给予高度评价。9月17日习主席在上合组织峰会和11月19日在第三次“一带一路”建设座谈会上的讲话受到中亚国家的欢迎和高度重视。本年度中国与中亚国家经贸合作在疫情并未开放解除的情况下逆势而上，仍保持较高水平。中国援建工程也取得佳绩，例如，中国援建的吉尔吉斯斯坦新北南公路二期竣工，受到吉好评。在哈、乌等国也有几个大型项目投产或启动，这些项目都对有关国家经济发展有重大意义。

中亚地区稳定与发展与中俄两国支持分不开，而中俄两国高水平合作是中亚地区稳定的压舱石。本年度习主席与普京总统多次通话。2021年8月25日习主席在与普京通话时指出，今年以来中俄以庆祝《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年为新起点，推动两国战略协作和全方位务实合作取得一系列新成就，为促进两国各自发展提供了重要支撑，也为团结国际社会共克时艰发挥了中流砥柱作用。习近平指出，中俄双方要加强在国际事务中的协调和配合，在全球治理上发出更加响亮的声音。上述表态自然包括在维护中亚地区安全与稳定方面的合作。12月15日习近平表示中方愿继续同俄方和集体安全条约组织成员国开展灵活多样的合作，维护地区安全和稳定。中俄两国在两边关系和重大地区与国际问题上达成广泛共识，形成不是盟友却高于盟友的关系。这对觊觎中亚的势力是强大威慑，也是对中亚地区安全与稳定的有力保证。

（作者：赵常庆，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）

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