哈萨克斯坦2021年度军事政策与形势分析

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据全球火力指数2021年度排名（Global Firepower - 2021 World Military Strength Rankings），哈萨克斯坦位列全球军事综合实力排名第61位，是中亚地区国家中第二名，仅次于乌兹别克斯坦（排名51位）。相比政治经济领域改革，2021年度哈萨克斯坦军事政策与形势调整更显低调，但举措颇多，除2021年9月、11月两次突击检查部队战备情况，加大合同兵役制征兵力度等常态化军事活动外，还颁布了新版《2030年前武装部队建设与发展构想》，启动实施多项国家级战略计划。总体而言，2021年，哈萨克斯坦在继续倾斜力量提升武装力量建设现代化水平基础上，进一步加大了军事政策支持，并将多元化外交方针积极运用于军事领域，保持与俄罗斯联系外，与美国、北约军事联系更加密切，值得关注。

一、《2030年前武装部队建设与发展学说》正式颁布

2021年9月哈萨克斯坦总统托卡耶夫签署新版《2030年前武装部队建设与发展构想》（以下简称《构想》），确定了未来10年哈萨克斯坦军事实力发展的主要方向。《构想》加入了托卡耶夫新任执政集体军事政策的新判断、新决择和新风格，另一方面，融入了新军事技术变革态势下，加强军事实力建设的基本原则和方法。主要有以下几项特点：

一是适应现实需要，拓展军事实力发展方向。《构想》集中体现了针对现代军事技术快速发展的现实趋势采取积极措施的导向，历史上第一次成体系形成了哈萨克斯坦军事领域航空航天和反导弹防御系统的使用与建设策略，以国家层面的军事战略保障了高精尖领域武器装备的有序发展和合法使用。针对哈萨克斯坦幅员辽阔、边境线长对军事行动的不利影响，《构想》明确提出，要采取针对性措施加强军事交通和运输能力，尤其是要提升军用航空的力量建设和手段运用，进一步提高部队的机动性。就面临的恐怖主义势力在哈境内蔓延的问题，《构想》指出要优先支持特种作战部队的发展，针对恐怖组织采取打击措施，降低其对国家安全的影响。最后，《构想》注意到信息网络技术的发展，提醒“数字化已融入生活各领域”，尤其突出强调其在军事领域的显著作用。对此，要求武装部队正视网络和信息空间的军事价值，并采取有效措施，提高军队在虚拟空间的作战潜力。

二是平战一体建设，提高武装力量战备水平。《构想》明确提出构建“两用体系”的计划，即构建能够满足战时和平时两种不同环境需求的战备体系，确保在不同任务态势中能够发挥应有的作用。其中重点是强化军事医疗部队、辐射部队、生化防护部队、工程部队和军用航空运输部门的能力建设，优化部队体制框架，完善基础设施建设，做好全面建设筹划。同时，将“紧急情况”纳入战场环境计划，赋予紧急情况下使用武装力量的合法性，通过实践锻炼检验武装力量平战一体体系建设质效，进一步提升战备水平。

三是实施全面改革，提升军事领域综合实力。《构想》提出要实施全面的制度改革，在战备、保障、教育等多个领域同时进行改革，多措并举实现军事领域综合实力的提升。军人职业化方面，提出要完善军事教育制度，强化军事纪律实施和部队爱国主义教育，塑造合理的军人职业发展路径，同时提高社会对服役人员的认同和支持，通过精神鼓舞和物质激励提升队伍建设质量。此外，国家军工企业应将持续推进武器装备现代化作为支持国防建设的主要优先事项，有效落实长期生产规划，为提高国家防御能力和作战准备提供支撑。

二、多项重大国家战略计划启动实施

2021年，作为对《构想》主旨精神的铺垫和延续，哈萨克斯坦启动了多项重大国家级战略计划，以加强国家对武装力量和国防建设的政策支持力度，具体内容涵盖武器装备建设各环节。主要有以下几项内容：

一是“军队现代化”计划。2021年2月，在时任国防部长努尔兰·耶尔梅克巴耶夫的提议下，总统托卡耶夫签署了“军队现代化”计划，旨在提高军队的战斗力，并实现一定的社会经济效益。根据计划，哈萨克斯坦将重点在武器装备现代化、基础设施数字化改造、信息安全防御和维和部队培训共4个方面进行专项活动。尤其是针对数字化和信息安全问题，时任国防部长努尔兰提出创建供军事应用的单一化信息通信运营部门的建议，确保信息通讯不受外部干扰稳定运行，维护部队通信体系和自动化指挥控制系统整体安全，为指挥系统中的信息送达创造可靠的安全环境。此外，维和部队培训方面，需着重在军事医疗、工程、情报和宪兵四个方面加强队伍建设，以满足联合国维护和平行动要求。根据2021年10月国防部长汇报开源资料，目前“军队现代化”计划正有序推进。

二是“平安国家”计划。2021年10月，总统托卡耶夫批准10项国家战略计划，其中涉及军事领域的为“平安国家”计划，由国防部负责具体承办。计划主要目的在于明确哈萨克斯坦与外国军事贸易领域相关制度，同时还涉及现有弹药储备基础设施改善、部队数字化装备配备等问题。根据计划，哈萨克斯坦将在2025年前新建2个大型弹药基地和80个多功能仓储设施，并新增一定的安全防护措施，防止出现爆炸事故。实施计划为2023 年建成1个基地和25个仓储设施，2024年建成1个基地，2025年建成55个仓储设施。

三是新型智能化装备列装。根据哈萨克斯坦国家计划，将进一步推进军队装备现代化发展，其中重点是加快智能化装备的列装使用。为了强化无人机使用效果，哈萨克斯坦在江布尔州首府塔拉兹市成立无人机训练与作战使用中心，专门负责无人机使用培训、战法研究工作。目前哈萨克斯坦武装部队列装的无人机主要包括以下类型：

1.以色列制“云雀”战术无人机（SkyLark），其参数为：最大有效载荷1.1千克，飞行最高高度5000米，有效使用距离为20-40千米，空中停留时间最长180分钟，电力驱动。“云雀”小型无人机系统包括3架无人机、1个地面控制站和昼夜地面支持设备，可以从数百米高空对10平方公里区域内情况进行实时监控并将相关信息及时传输反馈至操作员。

2.中国制“翼龙”侦察打击一体化无人机（Wing Loong），其参数为：最大有效载荷1100千克，飞行最高高度5000米，有效使用距离为4000千米，空中停留时间最长20小时，机身尺寸为长9.05米高2.77米翼展14米，最大速度为280千米/小时，可携带空对地导弹。“翼龙”侦察打击一体化无人机，不仅能够执行空中侦察任务，还能够使用导弹和炸弹进行高精度打击。

3.哈萨克斯坦制“沙卡拉”侦察无人机（Шағала），由哈萨克斯坦国防大学研制，2021年2月首次完成列装实验。其参数为：飞行航程为30公里，最高时速为110千米/小时，最高飞行高度3500米，空中停留时间最长120分钟，翼展为2米，载重量最大15千克。同时配备了哈萨克斯坦国产通信通道软硬件及密码协议，确保通信安全。目前该型无人机正进行最终测试。

三、与美国、北约军事领域合作日趋密切

作为俄罗斯的传统伙伴之一，哈萨克斯坦一直带有亲俄的标签。实际上，哈萨克斯坦外交政策中主张多元平衡的风格近年来愈加明显，在保持与俄罗斯传统友好关系上，不断拓展与域外大国的平衡外交。其中，以与美、北约的军事联系尤为引人关注。2021年8月美撤军阿富汗后，意图寻找新的中亚据点，哈萨克斯坦正在其考虑范围内。这一举措引起俄罗斯强烈反应。

一是多协议框架下开展频繁军事合作。哈萨克斯坦作为美国试图在中亚制衡俄罗斯的重要切口，长期以来多次收到美国的军事合作邀请，2021年美国通过C5+1（中亚五国+美国）政治平台进一步加强与哈萨克斯坦的联系。2021年7月，在北约“和平伙伴关系计划”框架下，美国与哈萨克斯坦在哈境内举行了“草原鹰-2021”联合演习，旨在加强多国地面部队在执行维和任务间的作战合作，北约国家英国、加拿大均派员参加。虽然“草原鹰-2021”演习规模不大，但对美国来说，保持与哈萨克斯坦常态化军事合作才是真实目的，通过合作将军事侦察渗透到俄罗斯战略腹地的价值以及与哈萨克斯坦军队直接接触的契机更加重要。据媒体报道，截至2021年美国通过中亚投资伙伴关系已向中亚提供10亿美元资金支持，哈萨克斯坦正是其中主要方向。目前，位于哈萨克斯坦卡拉干达州的北约“和平伙伴关系”哈萨克斯坦培训中心正开展常态化培训，该中心是中亚地区唯一按照北大西洋公约组织标准成立的军事培训机构，类似机构还有：阿拉木图边防学院“出口管制和边境安全计划”下边防管控培训中心，乌斯季卡缅诺戈尔斯克的哈萨克斯坦国民警卫队特殊反危机培训中心等，上述机构均由美国军方派出训练人员。此外，在设施支持方面，美国通过军贸、捐赠途径向哈里海部队、中哈边防哨所提供特种设备，并借此获得中俄相关情报信息。

二是美国阿富汗撤军后急切寻找中亚军事基地据点。2021年9月13日，美国阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德与哈萨克斯坦总统托卡耶夫在哈首都努尔苏丹会晤后，公开表示美国从阿富汗完成撤军后，会考虑将中亚作为保持阿富汗国家安全的备选地点，哈萨克斯坦正是其主要考虑方向。这一主张而后得到哈萨克斯坦的确认：美国已通过国防部渠道提出要求，就阿富汗撤军后在哈萨斯斯坦境内派驻本国武装部队一事进行谈判。美国《华尔街日报》报道称，华盛顿已经将中亚地区视为其利益区域，在撤军阿富汗后，出于国家安全考虑试图进一步控制它，有坚定的意图在中亚建立军事基地，并已在积极与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦就联合对抗俄罗斯进行谈判，“就土地面积和经济产量而言，哈萨克斯坦是中亚最大的国家，自然是该地区的领导者，有潜力成为美国真正的战略伙伴，并可以从与美国扩大接触中受益匪浅”。俄罗斯对此反应激烈，外交部发言人扎哈罗娃11月4日的记者会上表示，美国在阿富汗邻国部署军事基础设施的企图不可接受。

三是美哈启动军事基地谈判有迹可循。虽然目前哈萨克斯坦还没有做出部署美军基地的决定，但在这方面已经有了一定的进展。上文所述美国与哈萨克斯坦的军事合作已奠定一定的基础，同时努尔苏丹与安卡拉的合作最为密切，土耳其也是北约的成员国之一。在哈萨克斯坦部署军用设施也早有先例。据媒体公开报道，在阿拉木图郊区部署有美国的现代化生物实验室——中央参考实验室，负责开发军事生物制剂。另外，据美国陆军工程兵团公开信息，美国对哈萨克斯坦新军事援助计划表明，拟在包括哈萨克斯坦在内的中亚和中东国家斥资2.4亿美元建设20项基础设施，具体包括机场、高速公路及相关基础设施。军事专家判断，美国很有可能将在哈萨克斯坦突厥斯坦区阿利斯市建立相关设施，阿丽斯市距离乌兹别克斯坦边境仅几十公里，与塔什干间存在铁路运输线，军事交通条件便利。美国是否将此定位驻哈军事基地，派驻诸如情报和电子战部队、空军、防空部队的计划，引发俄罗斯担忧。

作者：白峻楠

图片：互联网 

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