西方缘何未对哈萨克斯坦施以所谓“制裁”

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哈萨克斯坦内乱爆发至今，西方国家的反应一直较为平静，与对白俄罗斯类似事件的反应形成鲜明反差，西方为何未对哈萨克斯坦施以制裁？俄罗斯沙拉波夫经济学会主席瓦连京·卡塔索诺夫教授在“战略文化基金”网站撰文对此进行了分析。现将文章翻译如下，供参考。文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。

西方对后苏联空间国家经济制裁的主要对象是俄罗斯。欧盟最近对白俄罗斯也实施了制裁。除具体司法问题外（如针对哈萨克斯坦和摩尔多瓦商人阿纳托利·斯塔蒂之间的长期经济纠纷），西方还没有对其他后苏联国家实施过经济制裁。

然而，前几天在哈萨克斯坦发生的“政府镇压民众抗议”的事件，引起了多方的关注。人们在想，西方会不会对哈萨克斯坦进行制裁？如果西方对该国制裁，是否会导致侵犯该国“人权”和“民主”？

哈萨克斯坦“图兰阿莱姆银行”前负责人穆赫塔尔·阿布利亚佐夫已经逃离该国，并宣布自己是“反对派领导人”， 他承认试图推动民众抗议进程。在接受意大利《科里尔·德拉塞拉报》采访时，这位逃亡的银行家说，他已经向美国总统拜登和所有欧洲国家领导人发出了呼吁，呼吁他们对哈萨克斯坦政权的“血腥镇压”实施制裁。

但令许多人惊讶的是，这次西方对哈萨克斯坦事件的反应非常迟钝。1月6日，美国《政治》杂志仅发表了一篇题为《美国在哈萨克斯坦没有真正的影响力》的文章。自哈萨克斯坦骚乱开始以来，已经过去了第二周，但美国仅仅以口头声明方式表达了立场，并未采取任何实际行动。这也是欧盟对哈萨克斯坦事件的反应。1月7日，欧盟委员会主席冯·德莱恩在与法国总统马克龙举行的联合记者招待会上也只是声明说：“我非常关注哈萨克斯坦的局势。”法国总统马克龙没有什么果断明确的表示。目前，只有德国政府采取了行动，暂时停止了对哈萨克斯坦先前采购的武器供应，但是采购这批武器的总金额只有区区220万欧元。

迄今为止，对哈萨克斯坦实施制裁的最有力的支持者是英国。英国《卫报》1月6日发表了社论《卫报对哈萨克斯坦骚乱的看法：前方的危险》。社论说，西方迫切需要采取一切手段，对已经查明的哈萨克斯坦政府的贪腐官员，及在哈萨克斯坦发生的这次重大事件中参与镇压叛乱并欢迎集体组织军队入侵的人，扣押和冻结这些官员和商人的境外资产。

英国保守党议员汤姆·图根达特（Tom Tugendhat）呼吁英国政府，对下令残酷镇压暴乱托卡耶夫总统进行严厉制裁。

根据非官方消息，英国政府要求英国议会发出命令，冻结哈萨克斯坦价值6亿英镑的资产，并敦促美国和欧盟考虑，甚至在哈萨克斯坦领土上没收相关哈萨克斯坦人的资产。

西方到底有多大可能对哈萨克斯坦实施制裁？

让我们先来看看哈萨克斯坦持有外国资产的构成情况。截至2021年第四季度初，哈境外资产情况如下：直接投资311亿美元，证券投资620亿美元，其他投资（主要是贷款和贷款）373亿美元，储备资产（国际储备）355亿美元。2021年第四季度对外国投资者的负债结构如下：直接投资1700亿美元，证券投资287亿美元，其他投资（贷款和贷款）466亿美元。

我们看到了一幅资本不平衡流动的图景，外资输入大于外资输出。特别明显的是，直接投资极不平衡，在哈萨克斯坦非居民积累的直接投资，几乎是哈萨克斯坦海外直接投资的5.5倍。资本流入高于资本输出的趋势还在发展。

假设西方大规模冻结（没收）哈萨克斯坦的海外资产，即对哈萨克斯坦的外国投资采取制裁措施，将会出现不利于自身的情况。根据上述数字，如果“制裁战”进行到最后，结果肯定有利于哈萨克斯坦。而这场“战争”对西方的代价却将非常高昂。毕竟外国人在哈萨克斯坦的投资是一个非常大的收入来源。

以下是哈萨克斯坦国际收支平衡数据，2018年为230亿美元，2019年为237亿美元，2020年为161亿美元，2021年前9个月为183亿美元。从2014年到2021年10月1日，外国投资者在哈萨克斯坦的总收入接近1440亿美元。总的来说，过去十年中，在哈萨克斯坦的外国资产平均盈利能力为10%。

哈萨克斯坦出口商的投资收入约减少了一个数量级：2018年为25亿美元，2019年为24亿美元；2020年为19亿美元，2021年前9个月为1.6亿美元。哈萨克斯坦出口商获得的资本投资收入非常之低，主要原因不是外国资产盈利能力差，而是哈对外投资的很大一部分收入没有返回，哈国际收支统计也没有反映出来。

如果把哈萨克斯坦比喻成外国（西方）投资者获利的“奶牛”，那么西方就不太可能冒着“伤牛”的风险进行制裁，即冻结或没收外国（西方）投资者在哈萨克斯坦的资产，因为这无异于“自我制裁”。

从过去经验看，对西方“黑名单”上的所有国家（伊拉克、利比亚、伊朗等）的资产进行进行制裁，受制裁国家的国际储备首当其冲。根据NBK的最新数据（截至2021年11月），哈萨克斯坦拥有的所有国际储备为354.8亿美元。但其中近2/3为哈萨克斯坦境内的黄金，只有11.95亿美元的官方外汇储备面临 被“冻结” 风险，而这笔资金仅占哈外资储备的7%。

至于对哈萨克斯坦在国外的私人资产，只能实施“有限”制裁，即冻结哈萨克斯坦公民个人的资产。哈萨克斯坦在境外直接投资资本的主要方向是英国。2020年哈对英国经济的直接投资为3.365亿美元。排名第二的是开曼群岛（英国），投资额为3.333亿美元。哈萨克斯坦在这两个司法管辖区的投资，占哈前年所有在外国直接投资的近47%。伦敦控制着哈萨克斯坦的大部分海外私人资产。

另外，俄罗斯为“参与确保哈萨克斯坦领土上的秩序”出兵干预，使西方政治家有机会重新讨论对莫斯科实施“地狱制裁”的可能性。据美国有线电视新闻网（CNN）援引消息人士的话报道，哈萨克斯坦事态成为美国白宫讨论对俄新一轮制裁的新依据。美国对俄新制裁可能包括冻结俄罗斯SWIFT美元结算系统，冻结俄罗斯官方外汇储备，冻结俄罗斯银行和天然气工业股份公司的资产，以及对俄罗斯债务交易发布进一步的禁令等。然而，美国也不得不考虑对俄新制裁可能伤及自身，出现所谓“回飞棒效应”。

看来，是否对哈萨克斯坦实施制裁，是一道令西方头疼的选择题。

原文题目：Насколько вероятны санкции Запада против Казахстана?

原文出处：https://www.fondsk.ru/news/

2022/01/10/naskolko-verojatny-sankcii-zapada-protiv-kazahstana-55292.html

翻译：王丰文

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