董涛（国家税务总局大连市税务局）
党的二十大报告提出，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民”。坚定不移全面扩大开放是我国经济发展的重要法宝。党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合强调“扩大开放”，从“继续深入推进改革开放”到“形成全面开放新格局”，开放已成为当代中国的鲜明标识。大连市作为东北地区乃至全国对外开放、吸引外资的重要窗口，近年来持续加快经济发展步伐、壮大外贸优势产业集群，取得了一系列积极成效。在此过程中，大连市税务系统认真践行新发展理念，不断提升税收现代化水平，切实优化税收营商环境，积极服务对外开放大局。为深入学习贯彻党的二十大精神，大连市税务系统将持续探索优化税收营商环境的路径，为税收服务构建高水平对外开放新格局贡献力量。二、大连市外向型经济的快速发展与税收贡献
在改革开放进程中，我国经济社会实现高速发展，取得现代化建设巨大成就。与此同时，外部环境的变化也成为经济发展的重要变量。大连市在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，充分发挥东北地区对外开放“龙头”和“窗口”作用，持续以创新手段打造开放发展新优势，对外开放空间和领域进一步扩展。大连市税务系统始终与时代同行，用更宽阔的国际视野主动服务对外开放战略，深度融入大连市经济发展大局。 （一）大连市外向型经济取得快速发展 习近平总书记在中国共产党第十八届中央政治局第十九次集体学习时指出，“要坚持引进来和走出去相结合，完善对外投资体制和政策，激发企业对外投资潜力，勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场”。大连市地处“一带一路”建设的重要地理节点，拥有国家级经济技术开发区、新区、自由贸易试验区等各类开放平台，是东北地区对外开放的“龙头”。党的十八大以来，遵循习近平总书记亲自擘画的进一步建成“产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”发展蓝图，大连振兴迈出坚实步伐。 党的十八大以来，大连市国内生产总值（GDP）连续跨越5000亿元、6000亿元、7000亿元三大台阶，2021年GDP接近8000亿元，人均GDP超过1.6万美元，分别是2012年的1.7倍和1.6倍，经济总量占全省经济总量的比重达到28.4%。十年来，大连市全力打造对外开放新前沿，进出口总额始终保持辽宁全省占比60%、东北三省占比40%的水平，出口市场覆盖200多个国家和地区，外贸企业数量由1.5万家增长至3.4万家，对外贸易对大连市的经济贡献度持续提升。十年间，大连市先后获批建立中国（大连）跨境电子商务综合试验区、国家进口贸易促进创新示范区等，外贸新业态快速兴起。截至2021年年底，跨境电子商务综合试验区入驻各类跨境电商平台368家，实现跨境电商进出口额115.43亿元；落户服务贸易世界500强、行业领军企业超过130家，跨国公司地区服务总部、全球交付与服务中心20余个，2020年获国务院批复建立国家服务贸易创新发展试点城市。2012年至2021年新设外商投资企业近3000家，引进世界500强企业123家，累计利用外资119.27亿美元，年均增幅9.2%。2021年实际利用外资增速居全国同类城市榜首，2022年预计突破20亿美元，创历史新高。 （二）税收服务大连市对外开放所取得的积极成效 党的十八大以来，国家税务总局始终把落实党中央、国务院部署要求扛在肩上，聚焦纳税人缴费人的需求和期盼，着力推进税费服务创新，营造更加优质的税收营商环境。在国家税务总局党委的领导下，大连市税务系统严格贯彻《关于进一步深化税收征管改革的意见》，全面落实“放管服”改革举措，不断提升税收现代化水平，着力营造公平公正、优质高效的税收营商环境，为构建高水平对外开放新格局贡献力量。 1.依法落实税收优惠政策，助力经济大盘平稳向好 党的十八大以来，党中央、国务院审时度势、科学决策，出台一系列退税减税降费政策，为减轻市场主体负担、应对经济下行压力提供了有力支持。面对新型冠状病毒肺炎疫情等外部冲击，大连市税务系统严格落实组合式税费支持政策，持续加力退税减税降费，对帮助市场主体减轻负担、应对经济下行压力提供了有力支持，切实助力稳住全市经济大盘。一是退税减税降费普惠性红利持续释放。退税减税降费是助企纾困最公平、最直接、最有效的举措。大连市税务系统推动年年加力、步步扩围的税费政策红利直达广大企业和个人。2019-2021年大连市税务系统累计办理新增退税减税降费483.85亿元；2022年落实新的组合式税费支持政策，前三季度全市近44万户纳税人缴费人获得退税、新增减税降费、缓税、缓费共计225.6亿元。近年来，税收支持小微企业力度连年递增，研发激励助推企业创新不断加强，疫情期间税费优惠支持稳岗就业，大规模增值税留抵退税增强企业发展后劲，一系列税收优惠政策的落地助力市场主体提振发展信心，支持大连经济大盘平稳向好。二是国际税收优惠政策赋能对外开放。为持续推动外贸便利化、自由化提质增效，大连市税务系统推动递延纳税等新政策落地生根，鼓励境外投资者扩大在华投资。2018年1月1日新的预提所得税政策实施以来，大连市每年享受此项优惠政策的企业户数和投资额逐渐增加，越来越多的境外投资者多次利用分配利润再投资享受递延纳税优惠，被投资企业的行业分布范围也逐步扩大，推动利润再投资共计60多亿元。在我国税收协定网络的覆盖范围内，大连市税务系统辅导本地非居民企业自行判定、申报享受协定待遇；在保税区内实施关税、进口环节增值税减免等优惠政策，对纳税人提出的具体问题反复沟通争取政策支持，帮助企业享受税收优惠政策，有力支持稳外贸稳外资政策措施的落地。 2.深入落实“放管服”改革举措，打造具有“国际范”的税收营商环境 党的十八大以来，大连市税务系统深入落实“放管服”改革举措，大力优化国际税收服务，打造具有“国际范”的税收营商环境。一是“线上服务升级”为优化税收营商环境添力。大连市税务系统探索体制机制创新，深化拓展税务“网上办、线上办、码上办、掌上办”，满足纳税人多层次、差异化、个性化的新需求。在全国税务系统率先引入税务数字虚拟人“税可思”，深度提升税费服务智能化水平。“税可思”拥有40余项专利技术，依托强大的交互式知识库和智能问办平台后台支持，可“面对面”实时应答纳税人缴费人提出的问题并引导办理税费事项，支持各类有屏智能设备应用和外语解答。创新建立分层服务流转体系，智能交互层依托“税可思”可以在12366热线、电子税务局、自助办税终端等提供“7×24小时”交互式税费服务；导办层由坐席人员担任，对纳税人诉求快速判断、记录、分转到相应的服务阵列；核心服务阵列由高级坐席组成，通过人工在线、留言或电话等方式与纳税人沟通直至问题解决；各业务处室专家层面对“疑难杂症”以介入的方式参与解决；面对面服务层对确需到厅办理的业务通过预约进厅处理。二是专业化团队服务在国际税收领域作用彰显。立足于服务大连市国际化发展方向，大连市税务系统打造高端税务外语人才团队，根据大连市外贸结构特征开通日语、英语、韩语等税收服务热线，以大连税务企业号征纳互动平台为载体，结合第三方服务机构的智慧和力量，为外资企业提供更加专业的在线咨询渠道。大连市税务系统还与日本商工会、韩国人商会、外商投资企业协会等建立定期沟通机制，对协会征集的纳税人意见和税务问题予以书面解答或上门辅导。税务专家团队积极参加政府机构和商贸组织举办的宣讲活动，吸引更多外商投资企业来大连投资兴业、共谋发展。针对日资、韩资、美资等外商投资企业发展特殊需求，自2020年起连续三年举办日语、韩语、英语外资企业座谈会，邀请大连市商务局、大连市外事办、大连市营商环境局等相关政府部门参加。三年来共有300余位企业代表现场参会，8000余位纳税人在线上参与，现场解决纳税人问题近百条。 3.牢固树立税收法治思维，提供公正透明的税收法治环境 法治是治国理政的基本方式，是实现自由平等、公平正义的可靠保障。大连市税务系统牢固树立税收法治思维，维护风清气正的税收营商环境。一是“宽严相济”保护纳税人权益。一方面，强化部门协作、突出税警联合、打造稽查铁军，以零容忍的力度打击违法；另一方面，以春风拂面的温度保护守法，推进柔性执法。严格落实国家税务总局《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，将“说理式执法”融入税务执法各环节、贯穿税务稽查全过程，注重助企纾困政策落实，增进征纳双方互信。编制叙事、说法、论理相统一的《税务稽查说理式执法文书范本》，有效预防和化解税企争议。进一步完善工作流程，围绕“强化日常指导”“规范工作程序”“坚持严格执法”三个方面进行细化，解决政策执行过程中的堵点和难点。二是“公正透明”营造有序经营氛围。推动税务执法区域协同，执行东北区域税务行政处罚统一裁量基准，落实东北区域管理服务一体化18项措施，促进区域内税务执法信息互通、执法结果互认，营造更加公平、透明、可预期的税收营商环境。推进现代化纳税信用管理体系建设，建立落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，深化纳税信用评价结果应用，引导依法纳税、诚信经营的良好社会氛围。建立“一站式服务、专业化援助、个性化方案、多元化调解”的涉税争议调解机制，构建涉税争议调解新载体，增设“税费争议受理专岗”，组建“调解专家团”，引入社会力量作为特邀调解员，查漏补缺、释法析理，让矛盾化解走上“快车道”，让税收公平法治观念深入人心。
三、持续优化大连市营商环境的税收贡献
近年来，错综复杂的国际政治经济环境对我国外向型经济发展提出新挑战。大连市准确把握外部环境的“变”与“不变”，实施更加积极主动的开放战略，推动经济和营商环境建设高质量发展。通过落实稳经济一揽子政策和实施助企纾困措施，税收在促进经济发展、深化改革、创新发展等多方面持续发力，税收营商环境优化卓有成效，支持大连经济运行总体呈现稳中有进的良好态势。 第一组数据：税收增长“实”。党的十八大以来，大连市税务系统认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，平稳落地营改增、精准实施退税减税降费，有效应对新型冠状病毒肺炎疫情带来的经济冲击，有力支持了经济社会的高质量发展。近三年来，大连市税收收入保持稳定增长，2021年税收收入总量较2020年增长18.3%，较2019年增长5.1%。税收数据反映出大连经济正在摆脱疫情带来的影响，整体发展态势向好。 第二组数据：市场主体“增”。截至2021年年底，大连市共有涉税市场主体63.3万户，2017-2021年五年来累积增长19.3%，其中企业、个体工商户数量分别增长29.4%、11.1%，涉税市场主体总量呈持续增长态势。五年来，第一、第二、第三产业涉税市场主体分别增长6.7%、44.4%、16.6%，产业结构不断优化，市场主体平稳增长。分类型看，五年来内资企业增长31.4%，私营企业是涉税市场主体增长的主力军。截至2021年年底，私营企业达15.3万户，五年来增长81.7%，市场占比从2016年的15.9%增至24.2%。高技术制造业涉税市场主体不断壮大，五年来增长18.6%，为大连市科技创新能力的提升提供有力支持。 第三组数据：纳税人满意度“升”。对标最优，创新升级，大连市税务系统近年来始终坚持不断提升纳税人满意度，激发本区域市场主体活力和创造力。2018年国地税合并的大连税务新机构成立以来，大连市“纳税便利度”指标评价结果实现新提升，在国家税务总局委托第三方机构对全国36个省级税务局纳税人满意度调查中，大连市税务局连续4年进入前6名。 一是革新服务方式推动办税缴费效率提升。大连市税务系统在全国率先开展数字人民币全流程缴纳税费业务，推动多元缴费覆盖400万纳税人缴费人；税务数字虚拟人“税可思”提供4大类14项服务，税务事项平均办理时长为线下的1/4，同期减少纳税人上门办税48.85%；“东北三省一市”税费业务通答帮办服务已经实现4类9项异地涉税事项跨省（市）通办；首创“退税医生”便利化程序功能，在企业申报退税过程中智能诊断出口企业申报错误，在线反馈修改方法，帮助企业快速、准确化解退税申报难点，压缩企业出口退税申报时间六成以上；创新推出“不动产登记税收一岗通办平台”，使办事效率提升100%；推出“十一税合并申报”“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，大幅提高办税效率。严格落实简政放权，从2016年起税务行政审批事项减少93%，税务证明事项取消61个，95%以上的税收优惠实行“自行判别、申报享受，相关资料留存备查”；大幅压缩办事时长，纳税人报税资料压减50%，即时办结事项占比达到75%，“最多跑一次”事项办理率达95%，出口退税3天内办结保持全国领先，超过99%的不动产转移登记涉税业务即时办结，社保业务“四个一”服务缩短办理时长达30%。服务质效的不断升级提速进一步便利了纳税人缴费人，有利于激发市场主体活力。 二是完善监管体系推动税费治理能力提升。大连市税务系统构建全税种风险模型95个，实现系统化、自动化涉税风险监控；强化国际逃避税风险防控，屡次成功组织境外非居民企业入库税款，维护国家税收主权；2021年至今出口退税风险监测分析团队精准识别全国范围内涉嫌骗取出口退税高风险企业1030户，发现涉嫌跨区域骗取出口退税团伙14个，有效挽回税款损失；试点“税务人+纳税人”双视角评价、“5C+5R”双模型驱动的监控评价体系；2021年开始建立常态化制度化联合查处机制，先后查处亿元以上大案17件，被国家六部委评为“两年专项行动成绩突出集体”，108名干部立功受奖。 三是深化精诚共治推动协同治税效能提升。大连市税务系统健全常态化、制度化数据共享协调机制，与财政局、统计局等9家单位建立起27项长期性数据获取机制；联合自然资源、海事等单位，建立信息共享、部门协作机制，加强对环境保护税、资源税、车船税等税种的联合监管；联合财政局、人民银行等部门建立退税减税降费政策落实协调机制，强化数据交换和应急处置；2017年开始联合中国银行等22家金融机构推出“出口退税贷”“跨境快贷”等产品，2020年以来为9744户企业提供贷款55.6亿元，助力解决企业融资难融资贵问题；2021年以来，联合多部门签署《东北地区税警关银四部门构建“精诚共治”大格局合作备忘录》，构建完善“税警+N”工作机制；2022年组建“税警合成研判指挥中心”，推进税警检法协同共治，有力维护国家税收安全。 一是需要提升创新驱动程度，助推高新技术行业壮大。近年来，大连市创新研发取得进步，但发展基础有待稳固。从2022年前三季度增值税发票数据来看，高技术产业内销收入合计占比为6.7%，虽较2021年同期增长9.2%，但慢于制造业整体增速4.2个百分点。针对109户“专精特新”中小企业的问卷调查结果显示，人才是目前企业发展遇到的最大难题，融资难、原材料价格上涨、市场风险较大、“卡脖子”产品技术等也影响到企业的发展。因此，要充分发挥税收政策引导资源配置的作用，不折不扣落实好新的组合式税费支持政策，促进吸引人才、引进项目、加速产学研合作，提高大连经济中“高新”的含量，为经济高质量发展增添新动能。 二是需要加快纾困解难进度，帮扶企业缓解生产经营压力。受复杂演变的国际局势和跌宕反复的疫情等超预期因素影响，企业生产经营难度增大。虽然一系列扶持政策成效显著，但现阶段企业生产经营压力大的情况仍然存在，需要努力提振企业发展信心，积极护航实体经济发展。 三是需要加大招商引资力度，促进外资扎根大连。近年来，大连市境外投资保持稳定发展态势，但仍有继续发展的空间。应继续加大对外资的招商引资力度，深度融入“一带一路”建设之中，持续深耕日韩市场，尤其关注目前外资占比较小的大连市北部地区的发展潜力，有针对性地助推招商引资工作。同时，为现有外资提供更加优质的纳税服务，结合“十四五”东北振兴规划，进一步优化大连税收营商环境，吸引外资扎根大连、融入大连，促进大连市外资保持持续、稳定发展，在更高层次、更高起点上推进对外开放。 党的二十大报告提出要“推进高水平对外开放”。大连市税务系统应领悟百年未有之大变局对税收发展的深刻影响，正确把握当前国际经济政治形势，严格按照国家税务总局的部署要求，以税收现代化服务中国式现代化，在统筹好发展和安全两件大事中助力对外开放，为大连市营商环境建设贡献“税务力量”。 （一）尽心尽力为纳税人减负，让企业轻装上阵增强自信 面对新型冠状病毒肺炎疫情等因素的外部冲击，市场主体发展壮大需要“真金白银”的政策支持。为了不断给企业注入信心、激发企业发展活力，大连市税务系统将持续提升退税减税降费政策的精准性和实效性，将提振作用层层传导，有效发挥政策对资本的吸引作用。一是落实减税降费让资金“活”起来。持续推进政策落实，特别是稳经济一揽子政策和接续税费优惠政策，加强政策宣传，细化责任分工，释放政策红利，精准服务大连经济高质量发展；持续加强跟踪问效，做好退税减税降费政策效应分析，跟踪优惠政策对税收收入影响情况的分析研判，有效发挥政策落实的正效应，提振市场主体信心；持续抓牢风险防范，深化“一案双查”、六部门联合打击虚开骗税等工作机制，加强对违法行为的查处打击力度，为政策落实保驾护航。二是落实招商引资优惠政策把资金“引”进来。发挥部门协同共治作用，充分应用未分配利润等税收数据，联合市商务局等送政上门，持续挖掘具有利润分配潜力的企业，精准推送招商引资优惠政策，有效发挥递延纳税政策鼓励再投资、促进招商引资的作用，提升招商引资工作精准度，助力外资在大连“引得进”“留得住”“能发展”。 （二）全心全意提升纳税服务水平，持续优化税收营商环境 好的营商环境是市场经济的一方沃土，可以为市场主体提供培育之基。只有主动对标先进地区、瞄准一流定位，以市场主体满意度为导向持续深化改革，才能不断激发内生动力和创新活力，为对外开放提供助力。大连市税务系统将从优化营商环境角度为对外开放打造“大连样板”。一是坚持提质减负，搭建数据共享平台，通过整合政务信息减少涉税资料的重复报送；持续落实《优化营商环境条例》，对标国际先进水平，加快企业出口退税事项全环节办理速度，对高信用级别企业进一步缩短办理时间。二是坚持智税赋能，持续推广税务数字虚拟人“税可思”，探索智能问办、税费服务流转体系及精准推送等服务渠道，打造“智能交互+智慧流转+智库支撑”的税费服务新模式；依托全国统一规范的电子税务局，不断拓展“非接触式”“不见面”退税服务，探索业务事项全覆盖的出口退税网上办、掌上办，让纳税人缴费人切实感受迭代式申报变化。三是坚持协同共建，在服务外贸发展领域广泛凝聚多方共识，不断扩大稳外贸“朋友圈”，持续深化“税银保互动”，为外贸主体强化出口退税、出口信保、出口信贷三重政策性保障，提高外贸抗风险能力，解决出口企业融资难题。四是坚持完善争议解决机制，强化纳税信用评价结果应用，深化“银税互动”，落实信用联合激励惩戒，营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场氛围；引入公职律师，借鉴“枫桥经验”，形成多元化的税费争议调解机制。 （三）不折不扣提升反避税能力，多方联动规避跨境税收风险 世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，国际税收领域的风险逐渐凸显。大连市税务系统将持续深化部门协作与信息共享，多方联动打造多元化服务监管体系，防范境外税收风险，服务国际税收治理。一是筑牢反避税风险识别“防火墙”，探索整合跨境纳税人年度所得税申报、关联申报以及其他涉税信息，设置并完善反避税风险指标，对纳税人的生产经营、关联交易等情况进行综合评估，初步筛选出风险疑点企业，再结合疑点企业的同期资料、利润水平监控等手段进行人工分析核实，进行第二次筛选，提高风险识别的精准度。二是构建部门间四方联动“协作链”，主动与大连海关、财政部大连监管局及大连市财政局开展四方联动协商，探索与海关建立全方位协同管理机制；成立协调工作组，建立联席会议制度，凝聚起服务区域经济社会发展的强大合力，在服务大连市外向型经济发展中，展现大连作为。三是做好纳税人风险防范“前哨兵”，通过风险提醒和自查辅导，帮助跨境纳税人增强风险防范意识，掌握相关法律法规，知悉转让定价等风险问题，支持督促自查自改，将严格执法寓于优质服务之中，真正做到“执法与服务并重”，推动稳外资和招商引资政策的精准实施。四是建立非强制性执法试点“首发站”，作为全国首批特别纳税调整风险提醒和自查辅导非强制性执法工作的五个试点单位之一，大连市税务系统将探索建立以现行政策法规为依据、以大数据风险识别为手段、以工作规范及操作指南为指引的新工作格局，在有力提高利润水平监控质量的基础上，最大限度地降低纳税人负担，不断提升国际税收管理的现代化水平。 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。大连市税务系统将立足税务职能，建机制、重协作、强队伍、善治理，推动实现税收执法规范化与违法打击常态化。一是科技赋能打造“数字引擎”，依托税务核心征管系统，按照“选、查、审、绩、控”五位一体的建设思路，以稽查执法全程留痕化、流程化、智能化为目标，不断完善“税务稽查管控平台”，推进实现涉税疑点预警管控、多层数据穿透分析、多地收网实时布控，构建“关注一批、研判一批、打击一批”的工作模式。二是规范执法实现“以管促治”，持续扩大“说理式执法”广度、力度，将说理融入执法各环节、贯穿稽查全过程，努力做到案结事了、定分止争，有效防范和化解行政复议和诉讼风险；聚焦高风险企业、重点行业和领域，开展“双随机、一公开”监管，适当提高抽查比例，防范税款流失风险。三是部门协作助推“提档升级”，强化与检察机关的沟通协调，推进提前介入、案件移送等工作，推进税警合作持续深化，着力推动实现经侦警力常驻化、合署办公一体化、合成分析数据化、办案审讯规范化、合署办公基层化，提升税警联合办案打击力度。 数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是实现中国式现代化的能力保障。大连市税务系统将大力发掘税收数据价值，利用税收数据构建高质量对外开放经济发展指标体系，切实提升税收经济分析工作质量，为地方党委决策提供有力参考。一是以“制度”维护基础信息“广度”，建立征管基础信息更新维护的长效机制，对照国家统计标准和部分新兴产业分类，从地方相关部门定期获取相关产业、行业标准和企业名单，完善税务数据统计范围和口径，推进税收数据统计指标与经济统计指标的衔接，丰富相关类别的企业标识，增强税务数据对外说“普通话”能力，进一步提升分析水平。二是以“智库”挖掘数据来源“深度”，坚持构建“横向协同、上下联动、内外联合”的大分析格局，建强用好税务“智库”，建立健全分析项目制和定期轮训制，全方位提升税收分析水平，推动分析工作高质量开展。三是以“治数”锚定经济分析“精度”，“以数治税，必先治数”，大连市税务系统将依托税收数据云平台、“税比析”“税郡通”等系统，对标统计标准，集成各项数据，全面提高数据治理能力、供给能力、应用能力，建立征管基础信息更新维护的长效机制，提升税收大数据的获取、归集、整理、运用等能力，为精准开展税收经济分析奠定坚实基础。 党的十八大以来，大连市全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扛起沿海经济带“一核引领”责任，笃定高质量发展不动摇，勇当东北振兴发展“跳高队”，“两先区”建设取得丰硕成果。在此过程中，大连市税务系统切实发挥税收职能作用，积极融入全市发展大局，为推动营商环境建设和经济发展态势稳中向好作出了积极贡献。站在新起点，大连市税务系统将充分贯彻落实党的二十大精神，立足全市经济社会发展大局，在新征程上加快智慧税务建设，大力推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，为全市打造一流的营商环境和投资高地、昂首挺进“万亿GDP城市”作出新的更大贡献。 （本文为节选，原文刊发于《国际税收》2022年第12期）
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